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对省政协十一届五次会议第1150007号提案的答复
【字体: 】   2017-10-23   来源:老龄工作处
 
张景林、韩来庆委员:
您们提出的“关于加强养老服务的建议”的提案收悉。经与省人社厅、省住建厅、省财政厅共同研究,现答复如下:
您们对我省养老服务业发展存在的问题分析得很透,所提的建议符合我省实际,对研究制定我省养老服务业发展政策措施有着较强的参考价值。近年来,我省主要采取了以下措施:
一、完善养老服务体系优惠政策
省政府《关于加快发展养老服务业的意见》(豫政〔2014〕24号)明确要求落实用地、税费优惠、人才、融资等多项支持政策。我省不断加大财政投入力度,2016年争取中央预算内资金1.5亿元,支持养老服务机构、社区老年日间照料中心等项目建设。福彩公益金支持养老服务业发展的比例达到50%以上,下拨省级彩票公益金4250万元,用于全省社会养老服务体系建设,拨付彩票公益金9000万元专项用于政府购买养老服务工作。养老服务列入高成长服务业,拨付专项引导资金6000万元积极落实融资信贷政策,省民政厅会同有关部门转发了《中国人民银行等部门关于金融支持养老服务业加快发展指导意见的通知》(郑银发〔2016〕80号),并与国开行河南分行联合下发《关于报送全省社会养老服务体系建设试点项目的通知》(豫民文〔2016〕266号),有近100个项目申报,积极推动解决项目的融资信贷需求。同时,积极吸引社会民间资本投资建设养老机构,会同发展改革委进一步简化审批程序,取消了社会力量办养老机构筹建审批手续,改为备案制;利用现代服务业洽谈会、老年服务业博览会之机吸引国外资本、外省资金来我省投资建设各种类型的养老机构。积极落实税费减免、用电、用水、用气、用热、用地等政策,对新办的非营利性养老服务机构,按照规定享受国家划拨用地,省发改委下发了《关于认真落实国家鼓励类服务业和养老机构用水、用电、用气、用热价格政策的通知》(豫发改价管〔2014〕1595号),全省绝大部分地方都全面落实了税费减免、用电、用水、用气、用热等优惠扶持政策。省住建厅、省民政厅等4部门联合下发了《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》(豫建设标〔2014〕25号),进一步规范了养老服务设施规划工作。
二、发展农村养老事业
一是加快农村养老服务设施建设。积极争取国家或省级福彩公益金支持各地大力推进农村幸福院建设,建设日间照料机构、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。二是推进乡镇敬老院管理运营模式改革,在满足农村五保对象集中供养需求的同时,改善设施条件,向社会开放,使其成为区域性养老服务中心,发挥其在农村养老服务中的托底保障作用。三是支持社会力量兴办老年公寓、养老院、托老所等养老机构。四是大力推进基层老年协会建设,推动实现全覆盖,组织开展邻里互助、志愿服务等活动。五是鼓励整合利用农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等公共资源,满足老年人健身、文化、娱乐需求。
三、大力推进社区居家养老服务
我省下发了《关于进一步做好居家和社区养老服务工作的通知》,加强居家社区养老服务工作。一是加大资金支持,2017年全省民政工作会议提出,今后省级福彩公益金分配使用要适度集中,重点往城市社区日间照料中心倾斜,加强城市社区日间照料中心、托老站、农村幸福院等城乡社区养老服务设施建设,努力提高设施覆盖率。二是努力健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。积极培育社区居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。三是不断创新智慧养老模式。加快居家养老服务信息平台建设为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等服务,全省“12349”为老服务信息平台达到39个,入网老人300多万。四是加快推进医养结合。2016年,我省出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,并召开全省医养结合工作会议进行安排部署,积极开展医养结合试点工作。各地积极探索实践,立足老人需求,促进医养融合。
四、加强老年人活动场所建设
一是加强社区养老服务设施建设。将社区养老服务设施纳入城市总体规划、控制性详细规划之中,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。出台具体操作办法,确保养老服务设施与新建城区和居住小区同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。今年各地城市社区养老服务设施覆盖率要达到50%以上。二是丰富老人精神需求。积极推进各级公共文化服务机构免费开放,创新基层文化服务开展,推出一些优秀的、具有可持续发展价值的基层文化活动品牌,满足老年人精神文化需求;指导和组织老年人开展丰富多彩的全民健身活动。
五、加强养老服务人才队伍建设
一是强化组织领导。近年来,全省不断强化老龄工作队伍建设,加强老龄办自身建设,进一步提升职责担当、工作作风、业务能力水平,积极开展应对人口老龄化行动。二是加强教育培训工作。我省依托郑州大学护理学院、河南养老职业技能培训学校等单位建立了7个省级养老护理员培训基地,每年都从省级福彩公益金中列出专项资金,采取集中、远程培训等方式,对全省养老机构管理人员和护理人员实行免费培训。2016年,全省从福彩公益金中列出专项资金1000万元,对养老护理员和养老机构管理人员进行免费培训;依托郑州澍青医专、漯河医专、商丘医专等院校建立了护理、老年服务与管理等专业国家级实训基地5个,建成省级实训基地24个。三是鼓励有条件的地方探索建立养老护理员特殊岗位补助制度,积极提高护理员待遇。四是组织开展了职业技能鉴定工作,努力提高全省养老服务从业人员的持证上岗率。
下一步,我们将协调相关部门,进一步完善养老服务政策、加大资金投入、强化人才队伍建设,加快建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
感谢您们对我省养老服务事业发展的关心和支持!
 
 
 
2017年5月25日
联系单位及电话:河南省民政厅老龄工作处0371-65908252
 
 
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