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郑州市反馈报告
【字体: 】   2017-09-24   来源:
 
按照省民政厅、省公安消防总队、省安监局关于基层民政服务机构大走访大调研集中走访调研工作安排,59日至6月16,省民政厅第七调研组一行10人,联合市消防大队、安监局采取查阅资料、实地走访等方式,先后对郑州市所辖敬老院、社会养老机构、福利院、救助管理站、双拥优抚服务站等民政服务机构进行了逐一走访调研,并在5个县(市)随机抽查了13个乡镇(街道)14个村(社区)的100户民政服务对象。根据统一要求,现将走访调研情况简要反馈如下:
一、基本情况
此次共走访调研民政服务机构331个,其中敬老院71、养老服务机构56个、救助站15个、福利院(希望之家)9个,光荣院3个,双拥优抚服务站177个共下发《整改通知书》140份。另外,我们抽查了荥阳市、新密市、登封市、新郑市、中牟县等5个县(市)100户民政服务对象,其中低保对象38户、特困供养人员19户、残疾人17户、优抚对象21户、孤儿4户、困境儿童1户。通过实地走访,调研组总体认为郑州市委、市政府高度重视民政工作,把加强基层民政服务机构基础设施建设、全面提升服务水平摆上重要议事日程,大力发展民生保障事业,各项工作取得一定成效。市县乡三级民政部门认真贯彻“民政为民、民政爱民”工作理念,积极主动落实民政法律法规政策,切实转变工作作风,提升管理服务水平,在制定民生政策,落实兜底保障,加强民政服务机构管理等方面,做了大量富有成效的工作。市发改、财政、人社、公安、消防、安监、卫计及其他各有关部门,积极主动履行各自职责,密切协调配合,加对民政服务机构建设的支持力度有力地促进了基层民政服务机构的健康发展。多数民政服务机构能够建立健全相关规章制度,努力提升服务质量,有效保障各类民政服务对象基本权益,为促进全市经济社会发展,维护社会大局稳定,发挥了积极作用。但由于受多种客观因素制约,部分单位日常管理中还存在一些问题与薄弱环节,有待进一步认真研究解决,提升服务质量水平。
二、经验和做法
全市上下高度重视基层民政服务机构建设,务实创新,履职尽责,注重品质提升,创造出不少好的经验和做法。
(一)敬老院建设方面。郑州市于2017年6月出台了《郑州市人民政府关于印发郑州市特困人员救助供养工作实施细则的通知》(郑政文﹝2017﹞108号),加大政策支持力度,确保全市敬老院建设逐年提升质量水平;新郑市为敬老院协调解决人员编制,任用有能力的退休乡镇干部、离任村干部担任敬老院管理人员,市财政出资为每个乡镇敬老院配备3名专职保安,市民政局筹资20万元为乡镇敬老院配备视频监控设施、应急照明灯,指导乡镇敬老院全部建立微型消防站,并配备烟雾感应器、防护服、强光灯等消防器材,提升了敬老院的安全管理能力;郑东新区圃田乡敬老院选聘关爱老人、服务意识较强的人员担任院长,坚持组织老人在重阳节等传统节日期间出游,提升了老人的幸福感;经开区积极探索“公建民营”的新方式,引入社会力量,支持敬老院建设,为集中供养特困人员提供优质服务;上街区敬老院在满足为本辖区集中供养特困人员提供保障服务的前提下,充分利用现有资源,面向社会提供养老服务,扩大养老保障功能,还为入院特困人员购买了商业性意外事故保险,降低了敬老院运行成本,减轻了风险压力;登封市唐庄镇将集中供养的特困人员托养在条件较好的社会养老机构,并补足养老机构收费差额,提高了特困人员生活水平;荥阳市中心敬老院规模大、硬件好、管理严、制度全、服务好,选举伙食管理委员会和院民事务管理委员会,增强了自我服务与管理能力;中牟县决定建设一所多功能、高标准、综合性的特困人员集中养老院,该项目已列入2017年中牟县十大民生工程;航空港区龙港敬老院为院民配备大鼓、二胡、音箱等文娱器材,成立文艺队,开展经常性的文艺活动,丰富了院民文化生活,改善了院民精神面貌
(二)养老机构建设方面。近3年来,郑州市累计向取得养老机构设立许可证的社会办养老机构发放建设补贴和床位运营补贴1621.32万元,多措并举鼓励社会力量参与养老服务业发展。2010年,自主研发运行并安装了养老信息管理系统软件,及时收录老年人信息,建立老年人信息档案,实现了市、县(市、区)民政部门与养老机构的三级联网动态监管。2015年,开发了老年人高龄津贴发放管理系统,实现自动比对、自动升级,方便高效,强化了养老补贴资金管理,在全省养老机构信息化管理方面居于领先地位;金水区永宜老年公寓,证照齐全、基础设施完善、管理服务到位、老年人精神风貌良好,收到良好的社会效益。惠济区欧安乐龄医养中心由台湾专业管理团队运营,采取医养结合方式,将照料护理、医疗保障、健康管理、营养管理、文化娱乐功能深度融合,为老年人提供优质服务,理念较为先进;二七区爱馨阳光城养老公寓、中原区瑞阳养老院、新密市承佑苑老年公寓和金山老年公寓,规模大、基础设施比较完善,各项规章制度健全,消防设施和各项安全管理措施比较到位,服务管理水平不断提升,均有一定的示范带动作用。
(三)福利机构建设方面。郑州市高度重视福利机构建设,将县级福利中心建设列为2013年十件重点民生实事,截至2015年,6个县级社会福利中心总投资超2亿元、总床位数2300张,已全部建成并投入使用。郑州市儿童福利院通过实施“天使驿家”新入院儿童救治病房、“类家庭”养育社区、家庭寄养康教中心、特殊教育学校、蓝手杖困境儿童家长俱乐部、儿童福利指导中心等一系列举措,先后与美国半边天、香港新希望、美国中华儿童、美国百事宁、法国爱百福等十多家社会慈善机构和单位开展合作,大幅提升了孤残儿童福利保障水平。
(四)救助管理工作方面。郑州市在全国率先建立了“政府管牵头、民政管救助、部门管巡查、社区管地块、公安管应急、市政管场所、人社管零工、卫计委管急救”的“八位一体”救助管理长效机制,形成了全市上下“五级联动”救助网络格局,救助实效显著提升。郑州市救助站严格按照工作流程和“六必须、六不得”规范开展流浪乞讨人员救助管理,积极开展寻亲服务,长期滞留人员信息录入全国寻亲网推送率和DNA采集报请率均为100%。该站还加强与“今日头条”等新媒体合作,开展“互联网+”救助寻亲服务,成效显著。二七区在郑州火车站西广场对面设立救助站,2016年至今,救助量达3661人次,产生较好的社会效应。
(五)双拥优抚服务工作方面。郑州市在全省率先建立了优抚对象三级服务网络“1211机制”,实现了优抚对象管理服务工作全覆盖,双拥优抚政策得到了很好的落实。管城回族区、金水区、高新区、新郑市、中牟县建立了完善的县乡村三级双拥优抚服务网络,为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶。县级财政设立专项资金,通过政府购买服务方式为每个乡级优抚服务站配备1名协管员,并按照文件落实了工作补贴,形成了有钱办事、有人干事的良好局面。二七区还将双拥服务站设到防空兵学院和测绘学院家属区,为优抚对象提供更便捷的服务。
(六)民政服务对象政策落实情况。针对入户走访的五类民政服务对象,各级财政能够按国家规定标准落实政策,及时兑现;低保、特困人员资格认定严格规范,社会救助信息公示制度健全完善受到社会各界好评。
三、主要问题
通过实地走访,调研组也发现了部分民政服务机构存在的一些问题与不足。主要表现在:
(一)安全管理存在隐患。一是多数敬老院和养老机构因受到没有土地证、建设规划许可证等客观因素的制约,未取得消防手续,存在一定的消防安全漏洞;二是消防设施配备和维护不到位,部分服务机构存在灭火器过期、压力不足、摆放不规范,灭火毯等器材配备不足、安全疏散指示标志缺失、安全门锁闭、无应急灯、电线私拉乱扯未穿管保护、液化气罐与操作间未分置等问题,存在一定安全隐患;三是监控设施未实现全覆盖,服务机构厨房、餐厅和活动室大都未安装监控设备;四是食品留样制度不健全或不规范,一些单位所使用的特种设备(电梯、锅炉等)未定期检验,入住对象房间内放置剪刀、打火机等危险品,安全管理存在某些盲区;五是安全管理制度和消防巡查档案不够健全;六是救助管理站未配备执法记录仪和安检设备,安全防护装备简陋,收住传染病流浪乞讨人员防护措施不够。
    (二)人员配备不能满足实际工作需求。一是基层民政工作人员少,郑东新区、航空港区、高新区等地方,区一级基本上只有七、八名民政工作人员,在业务不断拓展、社会关注度不断提高的状况之下,工作压力巨大,难以承受高质量完成各项民政工作任务之重。乡镇民政所工作人员多则四、五人,少则一至二人,且往往身兼数职,承担着乡镇政府安排的中心任务,直接影响民政政策的贯彻落实;二是多数敬老院无管理人员编制,现有聘用人员待遇较低,且多数未签订劳动合同,基本养老、基本医疗、工伤保险等社会保险待遇落实不到位,人员流动性大,不利于工作队伍稳定;三是部分地区优抚对象服务站未聘用协管员,或存在协管员由民政所工作人员兼职的现象,部分县区联络员的工作补贴未按照文件要求落实到位。
(三)管理服务水平有待进一步提升。一是各类民政服务机构专业人员配备不足,且多数工作人员年龄偏大、文化程度偏低、缺乏护理资质,参加业务培训少,服务能力水平有待提升;二是制度不健全,部分机构人员培训、服务考核、财务管理、投诉事件处理等管理制度缺失;三是各类台账资料不完善,存在缺项、漏项、信息不准问题;四是档案管理不规范,不少单位存在工作记录不全,24小时值班交接、每日防火巡查、夜间安全巡查,消防演练培训记录不完备,每周食谱更新存档记录、老年人健康状况和生活档案、救助管理交接手续与程序记录不完整,痕迹化管理不到位;五是部分优抚服务站未按照规定悬挂标牌、工作职责和工作制度
(四)经费保障不足。一是部分敬老院工作经费没有纳入县级财政预算;二是部分养老机构由于未能取得消防许可,因而无法获得养老机构许可,无法享受政府发放的建设补贴与床位运营补贴;三是各类机构外聘人员报酬仅执行郑州市最低工资标准,待遇偏低,且“三金”不能保障,直接影响工作人员积极性。
(五)基础设施建设相对薄弱。一是部分敬老院房屋建设时间较久,基础设施条件相对较差,墙皮脱落污损,门窗损坏严重,室内日用设施和一些生活必需品陈旧、破损,服务质量有待提升;二是缺少照料、康复等专业设施设备,部分机构没有设立医务保健室;三是部分养老机构无障碍设施建设不达标,服务设备尖角凸出防护措施不到位;四是不少服务机构未安装紧急呼叫装置,不利于紧急情况防范处置;五是因城市拆迁改造,部分民政服务机构面临拆迁安置问题,协调落实政策尚有大量工作要做。
(六)敬老院责任主体缺位、错位。一是敬老院法人登记率普遍偏低,且主体责任意识不强。乡镇人民政府作为乡镇敬老院建设管理主体,在人、财、物投入上,明显不足。敬老院法人主体地位不明确,责任落实不到位,直接影响管理服务水平提升;二是敬老院发展不平衡问题较为突出。
(七)养老机构发展面临困境。一是养老机构无证经营现象普遍存在,不少机构未取得养老机构设立许可,但仍从事养老服务经营活动;二是取缔无证养老机构力度有待强化;三是部分社会办养老机构入住率不高、效益欠佳。
四、意见和建议
针对以上问题,调研组已对相关机构下发了书面《整改通知书》,提请由市政府统一安排部署,督促各级政府、主管部门和服务机构,严格按照整改时限要求,切实抓好整改落实,并着力做好以下几个方面的工作:
(一)进一步加强基础设施建设。要进一步加大经费投入,努力改善民政服务机构基础设施条件,可根据工作需要增加医务室、活动室等配套服务用房,并为院民活动场所配备必要的消防设施设备,对现有消防设施设备及时进行保养维修。
(二)进一步提升管理服务水平。市民政局应加强对基层民政服务机构台账的日常管理监督,指导基层民政服务机构进行标准化管理,妥善保管业务档案资料,完善相关手续;同时,要指导基层民政服务机构建立健全相关制度,特别是安全管理规章制度,制定应急预案并组织开展经常性演练;落实食品留样制度,努力强化服务管理人员业务培训,积极推行政府购买服务,不断提升民政机构管理和服务水平。
(三)进一步加强队伍建设。要按照豫政〔2015〕40号文件要求,落实好优抚对象联络员工作补贴。进一步加强敬老院管理服务人员、优抚对象联络员和民政工作人员队伍建设。
(四)进一步强化敬老院主体责任。要强化乡镇政府(街道办事处)对敬老院管理的主体责任,切实加强对敬老院的人才培养、资金保障,做好安全管理工作。民政部门要进一步加强对敬老院管理服务工作的政策支持和业务指导。
(五)进一步加大政策资金支持力度。推动建立民政事业费自然增长机制,逐步加大公共财政对民政服务机构建设的投入比例;在规划养老服务体系建设,做好待拆迁养老服务机构安置方面,及时出台相关政策,加大对养老服务机构的支持力度。
(六)进一步加强协作配合。在市委、市政府的统一领导下,建立健全由民政、消防、安监等有关部门共同参与、齐抓共管的民政服务机构安全生产、安全管理工作机制,切实加强对基层民政服务机构的安全隐患排查,及早发现问题,及时督促整改,加大处罚力度,强化责任落实,坚决杜绝各类安全事故发生。
在此次走访调研期间,调研组的各项工作得到了郑州市人民政府,市民政、消防、安监等相关部门,以及各县(市、区)、各乡镇(街道办事处)和相关方面的大力支持配合,从而确保了大走访、大调研顺利进行。对此,调研组表示衷心的感谢!同时,由于此次调研活动时间紧、任务重,加上我们对相关政策的理解把握与当地实际情况可能存在某些偏差。因此,上述所指出的问题和所提工作建议,也可能存有一定局限性,敬请商榷指正。
 
 
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