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平顶山市反馈报告
【字体: 】   2017-09-24   来源:
 
按照《河南省民政厅关于开展基层民政服务机构大走访大调研活动的通知》(豫民文〔2017〕69号)和《关于大走访大调研活动集中走访调研工作安排的通知》(豫民文〔2017〕96号)的要求,2017年5月22日至6月20日,我们第15调研组对平顶山市宝丰县、鲁山县、郏县、叶县、舞钢市等5个县(市)以及卫东区、新华区、湛河区、新城区、高新区、石龙区等6个区的基层民政服务机构和乡镇(街道)双拥优抚服务站进行了走访调研,并在每个县随机选取20户民政服务对象开展入户走访。现将有关情况反馈如下:
一、基本情况
平顶山市共有民政服务机构143家,我们这次对目前处于正常运营状态的137家进行了走访调研,其中乡镇敬老院86家,总床位数5043张,集中供养3833人,床位利用率76%,集中供养率28%;民办养老机构40家,总床位数3697张,入住2160人,床位利用率58%;救助站7家,总床位数108张,站内照料2人,站外托养112人,医疗救治61人;福利机构4家,总床位数78张,收住弃婴65人,入住率83%。平顶山市共建有县级双拥优抚服务中心11个,乡镇(街道)服务站128个,行政村(社区)服务站1372个,这次对128个乡镇(街道)服务站全部进行了走访调研。针对调研中发现的问题,我们共下发《整改通知书》137份,提出整改意见520条。另外,按照《河南省民政厅关于大走访大调研活动中同步开展“百村千户”到户走访等相关活动的通知》(豫民办文〔2017〕14号)要求,我们还在宝丰等5个县随机选取100户民政服务对象进行入户走访,其中农村低保对象34户,农村特困供养对象21户,优抚对象23户,残疾人14户,孤儿8户。从走访调研总体情况看,平顶山市各类民政服务机构基础设施较为完善,老人居室面积适宜,床位平均使用面积不低于6平方米,大都设置有公共浴室、公共卫生间、接待室、餐厅等公共活动区,配备厨房、洗衣房等服务运营需要的后勤保障设施,61 %的机构地面做了防滑处理,22 %的机构老年人床头安装了呼叫装置,90%的机构因地制宜进行了适老化改造;服务管理较为规范,定期更换、清洗、晾晒老年人衣物及床上用品,每天进行房间巡查,提供24小时当班、值班服务;膳食服务规范初步建立,61 %的机构建立了食品留样备查制度,留样时间不少于48小时,54 %的机构做到了生与熟、成品与半成品分开制作、存储,63%的机构做到了膳食的采购、处理、储存、烹饪、供应过程全程可控;居室较为清洁卫生,95%的机构每天清扫房间、整理老年人个人用品,保持老年人居室整洁、无异味;重视老年人健康管理,76%的机构定期为老年人体检,61%的机构建立了老年人健康档案;75%的机构开展适合老年人身心特点的棋牌等文化娱乐活动;80%的机构组织志愿者为老人提供爱心服务;比较重视消防安全,90%的机构制定有消防安全管理制度、预警机制及应急预案,89%的机构安装有烟感火灾报警器,95%的机构每月组织一次防火检查,每天开展防火巡查;初步建立突发事件处理机制,98%的机构建立了出入、探视、请销假制度,71%的机构安装了视频监控系统,98%的机构制定了突发事件处理应急预案。从进村入户调查情况看,民政服务对象的各项补助发放到位,低保对象补助和孤儿补助提标落实到位,民政服务对象对基层民政服务工作满意度较高。双拥优抚服务站挂牌情况和档案资料管理情况总体较好,个别县区存在未按标准挂牌和档案资料不完善的情况。
二、经验做法
从市级层面看,平顶山市逐步加大对民政服务机构的资金投入力度。近三年建设资金投入约2.1亿元,其中投入乡镇敬老院2800万元,投入民办养老机构1.5亿元,投入儿童福利机构882万元,投入救助管理站1978万元。近三年医疗支出3828万元,床位补贴2678万元,管理费1440万元。鲁山“5.25”重大火灾事故发生后,平顶山市各级民政部门认真贯彻国务院和省政府有关消防安全的工作要求,深刻汲取火灾事故教训,周密安排部署,狠抓工作落实。在全市范围内开展了消防安全专项治理、夏季消防安全检查暨“民政服务机构安全管理月”活动、安全隐患大排查大整治活动暨冬春火灾防控等消防安全专项治理行动,先后下发消防安全方面的文件32个,召开专题会议17次,对基层民政服务机构消防安全进行了11次督导检查,共发现排除安全隐患150余处。在做好消防安全工作的同时,高度重视消防基础设施建设,不断加大消防硬件设施投入力度,下拨福彩公益金830余万元,对全市基层民政服务机构视频监控系统、自动喷淋系统、食品卫生消毒器具、安全报警器等消防设备进行了升级改造。去年以来,邀请消防部门专家开展消防安全教育培训及演练37次,举办各级民政服务机构消防安全标准化管理培训23次,进一步提高了民政系统干部职工及民政服务机构工作人员的消防知识水平和消防安全意识。
从县区层面看,县乡两级政府和民政所对敬老院工作较为重视,在走访调研中安排相关负责人员全程陪同,对于调研组指出的问题,诚恳接受并立即督促整改。宝丰县重视乡镇敬老院的基础设施建设。为乡镇敬老院统一安装中央空调,并由县财政承担空调运行的相关费用;统一采购护理床、储物柜、被单等物品;还为全县敬老院的特困供养人员统一购买意外伤害保险;乡级双拥优抚服务站均有工作场地,统一制作管理制度并上墙,电脑、打印机等办公设备配置齐全;2016年通过临时补助方式,为联络员发放工作补贴5.8万元。鲁山县重视消防安全建设。每季度都邀请县安监局和消防大队的同志对全县民政系统干部职工开展专题培训,定期对全县敬老院、养老院负责人进行季节性消防安全知识培训;在原有安全制度的基础上,建立起安全巡查制度,每月定期巡查,坚持安全巡查无缝隙,全覆盖;近两年投资200多万元,用于敬老院和民办养老机构的基础设施改善和消防设施购置;今年又通过招投标为各敬老院购置了冷暖空调。郏县基层民政服务机构院设环境较好,绿化率较高,全部敬老院都有蔬菜种植,基本上能够满足自身需求;民政局为敬老院统一配备了微型消防站和视频监控设备;服务管理规范,为在院老人佩戴胸牌,上面标有敬老院的地址和联系电话,万一老人外出走失能够及时联系到院方人员。叶县在乡镇敬老院建设上做了一些有益探索,经验值得推广。县民政局出资40多万元为全县所有敬老院统一安装了联动式视频监控设备,总控制室设在县民政局,实现了足不出户,就能对全县每一家敬老院的重点管理区域进行实时监控;县民政局还协调县第二人民医院,每年为20家敬老院统一进行体检;出台敬老院规范化管理工作条例,每半年组织全县民政所长和敬老院院长对各敬老院管理情况进行实地观摩、考核,根据考核结果将敬老院分为四个档次,敬老院管理服务人员工资与所属档次直接挂钩。叶县还在全省率先提出并实施敬老院“十个一”工程,即敬老院都建有一个餐厅、一个菜园、一个养殖场、一个沼气池、一个健身区、一个卫生保健室、一个太阳能浴室、一个洗衣房、一个戏台子、一个娱乐室,让敬老院充满生活气息,医疗康复有保障,精神文化生活充实。舞钢市民政局为公办敬老院统一配备了独立烟感报警器、空调和床头呼叫器,为87.5%的公办敬老院配备了空调;民办养老机构环境优美,档案资料较为齐备,养老机构设立许可、食品经营许可、消防许可等手续齐全,护理人员配备达标,硬件设施完善;为双拥优抚服务站统一制作悬挂信息标牌,明确站长、副站长、联络员的姓名、职务及联系方式,统一印制了优抚对象花名册、联络员工作记录、服务事项登记簿以及反映事项报告单。湛河区把健康养老产业确定为区主导产业之一,区政府牵头成立了健康养老产业发展工作领导小组,以拓展养老服务领域、提高养老服务能力为着力点,以健康产业带动、社会力量动员,专业队伍培训为突破口,探索构筑政府推动、市场运作、项目带动、科技助力、人才支撑、社会组织积极参与的健康养老服务体系,大力推进健康养老服务市场化、产业化、专业化、智能化。新华区重视养老机构的安全管理工作。每季度由民政、消防、安监、食药监等部门对养老机构进行联合执法大检查,对重大隐患挂牌督办;严格落实24小时值班、2小时巡查、负责人带班等制度;坚持每年开展2次以上消防演练和安全培训,提高养老机构和服务人员的灾害防范、应对、避险能力。
从机构层面看,平顶山市乡镇敬老院院长普遍爱岗敬业,责任心和奉献意识强,在院工作人员工作踏实,认真负责。多数民政服务机构运作规范,亮点多多。平顶山市夕阳红老年公寓按照《河南省养老服务机构标准》建造,护理人员持证率达100%,防火卷帘、消防控制室、微型消防站等消防设施齐全,集中供暖送凉系统、医疗室、书画室、手工坊、健身室、康复室、洗衣房、阅览室、棋牌室、理发室等配套设施完善,购置有心电图机、生化仪、血糖监测仪、制氧机等康复保健、医疗护理设备,为每一位入住老人设立“健康档案”,详细记录老年人的生活习性、医疗病史、饮食习惯等。宝丰县赵庄镇敬老院建立起监控设备三级覆盖体系,在乡综治办、村社区以及敬老院内都有联动监控系统,并有专人负责,确保院内老人遇到突发事件时能够及时发现处置。鲁山县土门办事处敬老院卫生整洁,伙食水平较高,在院老人精神状态好。郏县长桥镇敬老院与当地卫生院紧密合作,由卫生院每天派出一位医护人员在敬老院值班,随时为在院老人提供医疗保健服务。叶县天恩老年公寓为每位在院老人配备手持式移动呼叫器,设有专门的手工活动室,组织在院老年人定期开展手工活动。舞钢市八台镇敬老院档案管理规范细致,定期联系志愿者组织到院开展志愿服务,组织市人民医院来院开展义诊活动,组织夕阳红演唱团来院进行义演,还组织幼儿园的小朋友为在院老人献爱心,在院老人生活愉悦。湛河区福寿苑老年公寓与工作人员签有用工合同,并为工作人员缴纳基本养老、基本医疗、工伤等社会保险。卫东区敬老院基础设施较为完善,档案资料齐全规范,规章制度健全,环境卫生干净整洁,娱乐活动开展丰富,护理人员专业培训到位,护理员100%持证,在院老人精神状态佳,对服务工作满意度高。卫东区鼎龙银龄老年公寓基础设施较为完善,环境卫生整洁,在做好生活照料服务的同时,积极探索为入住老人提供心理和精神服务。新华区焦店镇敬老院环境卫生较为整洁干净,房间内装有扶手,为每位老人统一配备了沙发、衣柜,每个房间都有独立的卫生间。高新区遵化镇敬老院卫生整洁,在公共浴室内安装了扶手,铺设了防滑垫,在院老人精神状态好。
三、主要问题
通过走访调研,我们发现平顶山市民政服务机构在建设发展过程中还存在一些问题,主要表现在:
(一)民政服务机构相关证照如养老机构设立许可证、法人登记证、消防验收合格证明、食品经营许可证等普遍缺失。
(二)民政服务机构不同程度的存在消防安全和食品安全隐患。部分机构没有按要求设立微型消防站,消防安全标志配备不符合标准,消防器材的配备和摆放不符合要求,相关人员对消防器材操作不够熟练;部分机构还存在使用燃煤、液化气甚至柴草做饭的情况,没有配备消毒设备,食物生熟区分和48小时留样制度落实不严;部分机构房间电线有私拉乱扯现象。
(三)普遍存在档案资料不规范现象。有些机构缺乏档案管理规范化意识,档案资料不完善,部分机构存在档案缺失现象。双拥优抚服务站档案资料不够完备,个别县区服务站未按要求悬挂标牌。双拥优抚协管员及联络员多由民政所、村委会干部兼任,没有工作补助。
(四)专业技术人员比较缺乏。基层民政服务机构尤其是公办敬老院工作人员整体年龄偏大,护理员配备达不到规定比例,持证率不高,部分机构甚至没有持证人员,直接影响到机构的管理服务水平。
(五)养老机构发展困难。大部分养老机构缺乏长远发展规划,公办敬老院、民办养老机构聘用人员工资偏低,专业人才缺乏,发展受限。
(六)郏县、鲁山县、舞钢市、石龙区社会福利中心尚未正式投入使用。
四、意见建议
针对调研走访中发现的问题,我们调研组已向相关机构下发了书面整改通知书。下一步,请平顶山市政府督促各县区政府、有关政府部门及有关机构,严格按照整改通知书的要求,抓好整改落实。同时,为进一步加强基层民政服务机构的规范化建设,提出以下意见建议:
(一)建议市政府协调民政、消防、编制、食品药品监督、土地、住建等部门采取有效措施,尽快解决基层民政服务机构无证运营问题,以保证基层民政服务机构规范健康发展。
(二)建议消防、食品药品监督、安全监督、卫生等部门加强对民政服务机构的监督,督促仍在使用燃煤或液化气的机构限期进行设备改造;督促卫生条件达不到要求的机构限期进行整改;督促各机构严格执行食品48小时留样制度;督促各类机构配齐消防指示标识和消防器材设备。
(三)建议民政部门督促各基层民政服务机构进一步完善档案资料,提高相关管理人员的档案保管意识,完善档案整理和保管标准。双拥服务站要做到统一挂牌,规范管理,积极落实协管员的补助。
(四)进一步加大基层民政服务机构从业人员的培训力度,提高护理人员持证上岗比例。对于部分机构存在的人员断层和人才缺乏问题,可以通过政府购买服务的方式引进专业人才,充实工作队伍。
(五)逐步提高养老服务机构从业人员的薪酬待遇。积极筹措资金,出台政策,提高从业人员的薪酬和社会保险水平,督促养老服务机构与从业人员签订规范的劳动合同,保证养老机构从业人员的稳定性。
(六)对于在建以及建成未投入使用的福利中心,请民政部门协调相关部门,加快工作进度,确保2017年底前所有县级设立福利中心全部投入使用。
(七)民政部门要加强对滞站人员较多的救助管理机构的监管,配齐安全设施,健全工作制度,规范工作流程。加强对站外托养机构的监管,严格履行招投标程序,定期开展监管巡查,确保在外托养人员的安全。
 
 
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