设为首页 | 加入收藏 | 联系我们  
 河南省民政厅(改版) >专题专栏1>省民政厅大走访活动>问题整改
 
安阳市反馈报告
【字体: 】   2017-09-24   来源:
 
按照河南省民政厅、河南省公安消防总队、河南省安全生产监督管理局《关于大走访大调研活动集中走访调研工作安排的通知》(豫民文〔2017〕96号)安排,2017年5月8日至6月16日,第十一调研组会同安阳市民政部门以及各县区民政、消防、安监等有关部门,对全市的民政服务机构、基层民政组织和民政服务对象政策落实情况进行了集中走访调研。现将有关情况反馈如下:
一、调研工作开展情况
按照《通知》要求,我们主要通过召开座谈会、听取汇报、检查机构台账、实地走访调研和随机入户抽查等形式,对安阳市基层民政服务机构建设管理情况、民政服务对象政策落实情况、双拥服务站的建设情况等进行了全面深入走访调研。一是听取工作情况汇报。调研组每到一个县(市、区),召开由县(市、区)政府、民政、消防、安监、财政、人社、编办、卫生计生、质监等部门领导同志参加的座谈会,听取相关情况汇报,了解民政服务机构整体情况、基层民政组织建设情况、民政服务对象政策落实情况等,并与相关部门就如何推进民政工作开展进行座谈;二是全面实地走访。调研组共走访9个县(市、区)115个乡(镇、街道),其中,21个乡,48个镇,46个街道办事处,对全市285家基层民政服务机构进行了实地查看,其中敬老院66家、养老机构101家、福利院(福利中心)2家、光荣院3家、救助站3家、乡(镇、街道)级双拥服务站110家,全面了解建设与安全管理现状。同时,对基层民政机构人员配备和经费情况进行调查了解。三是随机入户抽查。调研组在八个县(市、区)随机抽取了16个村共163户民政服务对象(低保72户、特困26户、孤儿9户、残疾人27户、优抚对象29户,建档立卡贫困户共55户),查看民政服务对象审核审批手续和资金发放凭证,以及低保对象长期公示栏。四是下达整改通知。对于民政服务机构存在的问题,结合消防和安监局、食药监局意见,对169家社会服务机构下达了整改通知书,提出整改内容715条,并给每个县(市、区)政府进行了反馈。
二、主要经验和做法
安阳市政府高度重视民政工作,不断加大民生保障投入,重视服务机构建设与安全管理工作,促进党的惠民政策贯彻落实。市民政局创新工作方法,厘清工作思路,全市民政事业取得明显进步和发展。
(一)民政服务机构建设及安全监管工作不断加强。一是高度重视安全管理工作。近一年来,市民政局印发了《关于认真落实消防安全责任的通知》(安民文〔2016〕100号)、《关于开展火灾警示宣传教育月和夏季消防检查的通知》(安民文〔2016〕104号)、《关于对全市民政服务机构进行综合检查的通知》(安民文〔2016〕188号)、《关于开展安全隐患大排查活动暨做好冬季困难群众生命安全和生活保障工作的通知》(安民文〔2016〕214号)和《关于集中开展安全隐患排查治理专项行动的通知》(安民文〔2017〕105号)等通知,进一步加强安全管理工作,大多数服务机构制度建设规范,执行有力,值班、巡查、请销假、食品安全、治安、消防安全、食品留样等制度落到了实处。二是资金投入不断加大。近年来,安阳市先后实施农村敬老院“温暖工程”、“清洁厨房工程”和“爱心工程”,全市按照每所敬老院补助5万元的标准,共投入以奖代补资金1000余万元,使全市所有农村敬老院冬季取暖、饮食卫生、日常管理、消防安全等一系列问题得到较大改善。内黄县开展农村敬老院“三包一”结对帮扶活动,即一名县级领导、一个县直局委、一家企业共同分包帮扶一个乡镇敬老院。“三包一”结对帮扶活动开展以来,累计投入资金(物资)达1101余万元,新建、改建房屋830间,建筑面积13723平方米,总床位数700张。林州市投资1000余万元,完善乡镇敬老院配套设施建设,先后对全市16个乡镇敬老院进行了改扩建,基本实现冬天有暖气,室内有卫生间,室外有活动场所,院民宿舍干净整洁。汤阴县在全市率先实现了由煤球炉改集中热水供暖的“温暖工程”全覆盖。三是建立了联合检查机制。部分县(市、区)由政府牵头,消防、民政等相关部门参与,组成联合检查组对辖区民政服务机构尤其是敬老院和养老机构安全情况进行定期不定期的安全专项检查,针对检查出来的问题,或当场整改,或下发整改通知书责令其限期整改。文峰区民政、消防、安监等部门经常对辖区内的养老机构走访检查,消防部门对敬老院和养老机构建立了安全隐患台账,及时督促、指导整改。四是服务机构从业人员素质逐步提高。消防、民政部门通过培训、现场指导等方式,对乡(镇、街道)工作人员、民政服务机构负责人进行安全教育培训和业务指导,提高其安全管理能力。市民政局举办多期养老护理员免费培训班,新增200名养老护理专业持证人员。五是服务水平稳步提升。安阳市救助管理站利用微信、网络、报纸、公安部门“走失人口库和人口信息管理系统”等多种平台加大寻亲力度,2015年4月26日,该站通过DNA血样对比,帮助在外走失8年的广西流浪女及其在站内出生的女儿“小苹果”找到了家,成为我省首例通过DNA对比寻亲成功的案例。创新工作方法,采取政府购买方式,积极探索救助管理机构内长期滞留人员安置问题,开展站内照料的医助结合安置模式,为受助人员提供人性化、亲情化的服务,取得了一定成效,并得到了民政部领导的肯定,救助站原站长许帅同志的先进事迹在全国得到广泛宣传。市福利院创新工作思路,探索大龄儿童职业培训模式,注重培养孤儿健全人格,积极开展类家庭工作,于2016年1月1日正式启动类家庭“安馨家园”项目。安阳县韩陵镇欣福敬老公寓(民办养老机构)建立规范的老年人入住和健康档案管理制度,与安阳市第三人民医院建立合作医疗体制,定期为老年人提供医疗服务。内黄县民政局每月组织汽车医院下乡,为养老机构院民开展医疗服务。汤阴县韩庄镇政府重视敬老院的安全管理工作,加大对消防设施的建设力度,安装火灾自动报警系统和自动喷淋装置,取得了消防验收许可。
(二)民政服务对象各项政策得到较好落实。各县(市、区)建立困难群众基本生活保障工作协调机制,成立了由民政、财政、发改、人社、卫计、教体、住建、编办、残联等单位为成员的工作领导小组,明确了领导小组和成员单位职责,统筹推进城乡低保对象、受灾群众、特困人员、孤儿和监护缺失的未成年人、贫困残疾人和重度残疾人、流浪乞讨人员、困难优抚安置对象等重点困难群体救助保障工作,确保各项惠民政策落地见效。一是民政服务对象实现“精准认定”。建立实施各类民政服务对象“精准认定”工作机制,特别是低保对象的认定,严格执行认定程序,认定结果公示栏均设在明显位置,接受群众监督,有效防止“错保”、“漏保”、“关系保”、“人情保”问题的发生。林州市民政局坚持按户施保,严格调查家庭成员情况,有效杜绝分户申请低保情况。二是资金发放高效安全。针对民政服务对象分散和金融部门网点设置广、网络信息建设全等特点,将所有救助、抚恤等资金通过银行网点精准发放到人,减少了廉政风险隐患。三是逐年提高民政对象保障标准。近年来,安阳市不断加强对困难群众的保障力度,连续多年提高城乡低保、农村五保、优抚对象的保障标准。2016年全面落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,今年又全面提高孤儿养育和高龄老人津贴标准。同时,从2017年1月1日起,城乡低保月人均财政补助标准分别由不低于240元、132元提高到不低于250元和142元;社会散居孤儿、机构供养孤儿养育标准由每人每月不低于600元、1000元提高到不低于700元、1100元;在高龄老人补贴方面,从2017年1月1日起,城区高龄老人津贴标准由80岁以上、90岁以上、100岁以上三个年龄段的30元、60元、200元分别提高到50元、100元、300元;在特困老人救助方面,从2017年开始为城区符合条件的老年人每人每月提供20元的信息化服务和40元的日常援助服务。
(三)双拥优抚服务网络的作用得到较好地发挥。全市以县(市、区)民政局为依托,建立双拥优抚对象服务中心10个,以乡(镇、街道)民政所为依托,建立双拥优抚对象服务站112个,以村(社区)为依托,建立双拥优抚服务站2497个,聘请2497名联络员。双拥优抚对象三级服务网络站点达到了“五有”(即有人员、有场所、有牌子、有制度、有职责)。通过走访,发现各乡(镇、街道)服务站的来访登记记录本和各项制度都很规范,服务站标牌、工作职责和工作制度都按规定上墙。殷都区对所有复退军人逐人逐户进行走访和登记建档,全面了解复退军人生活情况,掌握复退军人存在的突出困难,按照“困难大的对象优先解决,一般对象分批解决”的原则进行帮扶,并形成长效帮扶机制。内黄县民政局利用现代通讯网络技术建立微信平台,全面了解复退军人的生活情况,掌握其存在困难,便于高效开展工作。安阳县民政局积极探索优抚对象服务管理新机制,建立优抚对象信息档案数据库,配备优抚对象核查仪,实现了县乡信息联网,制作双拥优抚服务站牌和工作制度版面300余块,印制优抚对象政策明白卡6000余份,优抚对象资料袋8000余个,为优抚对象提供人性化、个性化、精细化、规范化、经常化服务,连续7年被评为省级“双拥优抚模范县”。
(四)民政基层基础工作稳妥推进。安阳市各级民政部门加大基层基础工作建设力度,多数县(市、区)采取政府购买服务、聘用民政服务专干等方式,不断充实基层民政工作力量,缓解了工作力量的不足。如林州市民政局每年拿出120余万元,采取政府购买服务的方式,聘请50名工作人员,全部充实到基层民政工作中,占全市民政工作人员的27%。注重民政基层基础工作队伍建设,不断将学历较高的人员充实到基层一线,安阳市乡(镇、街道)基层民政机构共有294人,其中研究生4人,本科144人,本科以上学历占比50%。注重加强对基层民政工作人员的业务培训,通过举办消防安全、社会救助、养老服务等培训,提高人员的业务素质。在调研中,我们感觉到工作人员业务较为熟练,对所管辖的民办养老机构的地点、负责人情况、入住人员情况较为熟悉,乡(镇、街道)民政工作人员对民政政策和服务对象家庭情况掌握比较准确。
三、存在问题与困难
本次大走访大调研活动,按照厅里统一要求,坚持问题导向,在实地走访的过程中,我们也发现工作中存在的一些问题和困难,有些问题还还比较突出。
(一)服务机构安全问题依然存在。一是安全设施不太完善。因投入不足,多数服务机构只配备了独立烟感报警系统,无火灾自动报警系统和喷淋系统,部分机构存在室内电源线路未穿阻燃保护管,洗浴间未做防滑处理的现象,仅依靠安全生产制度和安全检查预防安全事故,存在较大安全隐患。走访中我们发现全市仍有11家民政服务机构存在使用泡沫彩钢板搭建餐厅、卫生间、洗澡间、办公室等情况,现场拆除1家,其余的要求其限期拆除。二是机构工作人员工资低、待遇差,责任心不强。民政服务机构工作人员执行的是最低工资标准,没有“五险一金”,仅能维持其最低生活水平,极大的影响了队伍素质和工作的积极性,同时也造成人员流动大、队伍不稳定、责任心不强等诸多问题。三是服务机构的管理存在诸多薄弱环节。部分机构疏于日常管理,没有落实值班、请销假、食品留样等制度,巡查记录填写不规范、不完整,宿舍内存放危险物品(如香烟、火机、尖锐物品等)的现象依然存在。四是民办养老机构安全问题突出。尤其是居家型、小规模的民办养老机构,无相关资质和证件,基础设施差,缺乏专业技术人员,消防设施不达标,安全问题突出,隐患集中。部分民办养老机构由于收费低、入住人员少,再加上办不了消防备案手续而无法取得养老机构设立许可,从而享受不到政府床位补贴和运营补助,一定程度上影响了民办养老机构的正常运行。
(二)敬老院床位利用率不高。全市共有特困人员9235,集中供养1257人,敬老院床位4971张,利用率为25.2%。绝大多数的床位空置,没有发挥应有的作用,造成资源浪费。调研组在入户走访五保户的过程中,发现入住率低与乡镇政府的重视不够、财政的投入少、服务水平低、人们的传统守旧观念等都有关系。
(三)重点民政服务对象需进一步核实。一是特困对象占总人口比例低。全省共有特困人员48.2万,占全省人口总数10788.14万的0.446%。你市服务机构台账统计的特困人员9235人,占全市人口总数448.18万的0.206%。(龙安区彰武办事处人口总数2.7万,其中农业人口1.6万,据了解特困人员只有3人)。二是低保户占村户籍总数比例过大,人保的现象依然存在。如北关区李桃村户籍总数416户,低保户109户,占比26.2%。
(四)优抚协管员和联络员的工作补助未落实。经统计,全市共有优抚对象联络员2497人,其中享受优待抚恤补助的优抚对象为618人,占比24.7%。大多数双拥优抚对象联络员由村干部兼任,没有安排专门的工作补助经费,联络员责任感不强,工作积极性主动性不高。
(五)民政基层基础工作比较薄弱。全市乡(镇、街道)民政机构共有294人,其中兼职102人,乡镇民政部门普遍存在工作人员少、负荷重、压力大的问题,有的地方还存在身兼多职的现象,参与乡(镇、办事处)中心工作较多,导致一些民政业务基础数据不准确、关键数据缺失,影响了相关工作质量。同时,工作制度不健全、督查工作不够严,导致工作效率低,一些工作的落实浮于表面、流于形式。
四、意见和建议
根据上述问题和困难,对今后的工作提出如下意见和建议。
(一)突出重点,狠抓整改落实调研组对走访的民政服务机构均下达了整改通知书,提出了整改内容和要求,希望政府高度重视,统一思想及时制定切实可行的整改方案,对于安全隐患较轻的问题,要立行立改,对于安全隐患严重的,市政府应协调相关职能部门,密切协同,共同抓好整改落实工作,确保取得实效。
(二)加强统筹,抓好民政服务机构建设。各级政府应加大财政投入,统筹协调,整合资源,着力改善服务机构基础建设薄弱的问题。加大对民办养老服务机构的扶持力度,鼓励更多的社会资金投入到养老机构建设上来,推动本地区养老产业的发展,逐步满足社会日益增长的养老需求。转换管理理念,提高服务质量,完善岗位责任、值班、夜间防火巡查、食品留样、消防设备检查等相关制度,不断提高管理和服务水平。建立由政府牵头,民政、消防、卫生、安监、食药监等多部门共同参与的联合检查机制,加大安全检查力度,对消防安全隐患突出、设施设备不完善、管理服务不规范的民办养老机构,应依法给予关停或取缔。加强服务机构人才队伍建设,提高专业技术人员配比,注重对服务机构从业人员业务培训,提高服务机构负责人管理水平和安全意识,提升从业人员业务水平。
(三)创新机制,做好低保复核与精准扶贫的有机衔接结合低保、特困人员的复核工作,将符合条件的全部纳入保障范围,做到应保尽保。充分发挥精准扶贫的优势,用足用尽帮扶政策,能扶的通过扶持使其致富,不能通过扶持使其脱贫的,通过救助保障其基本生活。借这次机会,通过“四议两公开”和信息比对等措施,将低保认定工作做到精、做到准,杜绝 “错保”、“漏保”、“关系保”、“人情保”的问题发生。
(四)打牢基础,推动民政事业健康发展。民政工作主要服务对象是基层群众,服务机构在基层,民政工作的重心也在基层,做好基层基础工作对民政事业健康发展至关重要。加强基层队伍建设,配齐配强与工作任务相适应的工作人员。加强和规范乡(镇、街道)民政工作,制定工作规范、加强业务培训、开展工作交流,不断提高基层民政工作人员的能力和素养。对于一些民政事务性工作、适合社会力量参与的工作,积极采取政府购买服务、设置公益岗位、推行村级民政专干等方式,充实基层民政工作力量,缓解基层民政力量不足的问题。
在走访调研期间,对各级党委和政府以及市、县民政部门、消防大队、安监局及其他有关部门给予的大力支持和配合表示衷心的感谢!由于我们政策水平有限,工作不够深入,我们所提出的问题和意见建议还不一定准确,敬请领导和同志们批评指正。
 
 
关于我们 | 联系我们 | 加入收藏 | 设为首页
主办:河南省民政厅    协办:河南日报报业集团
 备案序号:豫ICP备07003108号