设为首页 | 加入收藏 | 联系我们  
  河南省民政厅(改版) >专题专栏1>2016年全省民政工作会议>典型发言
 
漯河市人民政府:深化改革 锐意创新
为养老服务业发展注入强大动力
【字体: 】   2016-02-26   来源:
 
2014年7月,漯河市被确定为全国养老服务业综合改革试点城市后,市委、市政府高度重视养老服务业综合改革工作,立即成立了市委常委、常务副市长担任组长的试点工作领导小组,并按照国家试点工作八个方面的要求和我市养老服务业综合改革试点工作方案,以改革创新为主要形式,努力促进养老服务业突破性发展。
一、创新思路
我市以解决最迫切的问题和老年人的实际养老需求为导向,制定了“树立一个目标、发挥两个作用”的养老服务业综合改革总体思路。
(一)“树立一个目标”就是以满足各类老年人实际需求、探索符合中西部地区实际的发展路子为目标,针对不同居住地、不同年龄、不同收入、不同身体状况、不同需求的老年人群体,实施分类养老,提供差异化服务,建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
(二)发挥“两个作用”就是发挥好政府的主导作用和社会力量的主体作用,使养老事业朝着社会化、市场化、多样化方向发展。围绕这一思路,我市确定,2020年前,全市各类养老机构床位要达到2.5万张以上,每千名老人拥有床位45张以上;城市社区日间照料中心达到100个、农村幸福院达到700个以上;居家养老服务不断完善,生产型老龄产业实现突破。
二、创新机制
(一)建立养老服务的组织机制。在机构类服务组织中,现有100张以上养老床位的机构,养医融合型机构达到50%;在建、筹建的养老机构中,养医融合型机构达到80%以上。在居家养老服务组织中,我们重点培育专业养老组织,目前,我市已注册3家居家养老服务中心。我们规范化建设城乡社区老年协会,并使之与城市日间照料中心、农村幸福院的运营相结合,与城乡“五老”作用发挥相结合,以组织机制保障养老设施作用的有效发挥。
(二)建立老年人生活保障机制。重点建立离退休人员工资自然增长机制、高龄老人养老及护理补贴制度和完善老年人优待制度。全市5.8万名80岁以上无固定收入的老年人已全部发放高龄补贴,市委、市政府已经出台文件落实国家确定的三十六项优待政策;入住养老机构的本地户籍老人的护理补贴已全面落实到位。
(三)建立老年人困难救助机制。从2013年起,我市在民政部和省厅的大力支持下,开展了支出型贫困救助试点,重点向因病、因灾、因学致贫的老年人家庭倾斜,受益群众近10万人,救助金额5600万元。同时,我们还建立了大病医疗救助基金,年度封顶线提高到3万元,有效缓解了部分老年人看不起病的现象。市政府出台文件,从今年1月1日起建立全面的临时救助制度,对符合条件老年人优先予以临时救助。
(四)建立可持续发展机制。鼓励和引导民间资本投资建设养老服务机构,并由政府按政策发放建设补贴和运营补贴;支持帮助养老机构合理转嫁风险,由政府和养老机构共同出资为入住养老机构的老人购买意外险,基本杜绝了养老机构与入住老人之间的纠纷。我们还对城市社区日间照料中心、农村幸福院每年给予一定数额的运营补贴,确保有人、有钱办事,确保此类民政服务设施能长期运营。
三、创新政策
在制定促进养老服务业发展的具体政策中,我市优先考虑政策的实用性、可操作性,以政策创新谋求发展突破。
(一)土地方面,我市明确非营利性养老机构可使用划拨土地或集体所有土地,营利性养老机构用地可按社会公益事业价格供应,养老机构的出让土地、房产可用于抵押担保。
(二)税费方面,我市对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。
(三)财政补贴方面,我市对无固定收入的80周岁以上老人发放高龄补贴,百岁老人敬老补贴由每人每月200元提高到500元;新建、改建、租赁的养老机构按床位给予一次性补贴,并按自理、半护理、全护理每月给予一定的护理补贴;对从事养老护理工作的人员实行免费培训,对取得养老护理职业资格证书并在社会办养老机构从事养老护理工作满六个月以上的人员,分别给予一定的补贴;2015年市财政(含福彩资金)安排各类养老扶持、补助资金2000余万元。
四、创新服务
(一)创新机构养老服务方面:注重发挥公办养老机构的示范引领作用,市县和个别区均建设一座以养老服务为主要内容的综合性福利中心。其中市社会福利中心规划建设床位530张,去年11月开工建设,计划2016年底建成。引导扶持社会资金建设养老机构,一年多来,全市社会办养老机构发展到23家、床位2663张,机构数和床位数分别增长109%和320%。规划占地263亩、床位近6000张、建筑面积30万平方米、总投资11亿元,集养老机构、养老社区和老年病治疗为主的综合医院于一体的养老产业综合服务园,去年12月开工,三年内全部建成。
(二)居家养老服务方面:建立居家养老服务网络,开通了漯河市“12349”居家养老信息服务热线(市民政公益热线)。目前,全市建成城市日间照料中心15个、农村幸福院436个。
(三)政府购买养老社会化服务方面:我市每年预算400万元,专门用于购买社会化养老服务。
五、创新举措
为确保我市养老服务业发展和综合改革制定的目标任务、扶持政策落实到位,我们紧抓关键点,采取了如下措施:
(一)实行目标管理。我市制定了养老服务业综合改革工作台账,把促进养老服务业发展的任务分解到各个县区、各有关部门,纳入政府目标管理体系。
(二)切实搞好结合。把养老服务体系改革与市委市政府中心工作结合起来,使之在全市工作大局中有位子;把养老产业发展与全市“六项攻坚任务”结合起来,使之获得更多的政策支持;把养老事业发展与其他民政工作紧密结合起来,形成发展的合力、实现资源的整合;把养老服务与全市老年人的实际需求结合起来,切实增强供给的有效性。
(三)建立监督评估制度。我市成立了漯河市养老产业协会,帮助会员单位落实优惠政策,我市用水、用电、用气等方面优惠政策的落实就是靠协会监督的结果;注重发挥部门监督作用,主动邀请审计部门就养老政策的落实情况和落实效果进行审计监督;引入第三方机构进行评估,对养老资金使用进行主动监督;积极发挥“智库”作用,与中国公益研究院等形成合作关系,在规划、政策、项目策划上进行咨询。
(四)坚持规划先行。在我市要求新建城区和新建居住(小)区,要按标准配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,民政部门参与规划审核与验收;同时,我市编制了《养老设施建设专项规划》,按照市定建设目标任务,规划大型养老健康产业园(综合养老社区)5处,规划各类养老机构45处,规划社区日间照料中心104处。
(五)构建融资平台。我市成立了国有独资的漯河市养老产业发展投资有限责任公司,负责市福利中心、市养老产业综合服务园、城市日间照料中心(社区服务设施)、乡镇敬老院和部分民政公益服务设施的融资和建设,负责中小型养老机构的融资服务。目前,可注入资金、资产2亿多元,与国家开发银行河南省分行等金融机构达成了融资协议。
(六)坚决守住“底线”。我们注重树立“大安全”理念,把消防安全、饮食安全和预防意外伤害、预防突发事件置于整个养老事业发展的重中之重,主动做好与安全、消防、卫生等部门的协同与配合,坚决杜绝事故发生的必然性,坚决防止事故发生的偶然性。
我市养老产业综合改革虽然取得较大进展,但面对财政投入乏力、社会投入积极性不高、城乡老年人养老消费能力低、社会养老需求压力大的现实矛盾,养老服务业发展还存在一定的差距和问题,主要表现在:一是城乡养老服务设施失衡,二是推进养老事业发展的合力尚未形成,三是养老服务体系建设缺少整体规划,四是养老服务业发展扶持政策落实有较大难度。下一步,我们将按照省政府和省民政厅的要求,紧紧围绕改革试点工作目标,在保基本兜底线的基础上,着力推进养老服务社会化、市场化和多样化,切实解决制约养老服务业发展的矛盾问题,抓好示范推广,推动全市养老服务业又好又快发展。
 
 
关于我们 | 联系我们 | 加入收藏 | 设为首页
主办:河南省民政厅    协办:河南日报报业集团
 备案序号:豫ICP备07003108号