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豫民文〔2014〕167号
 
 
河南省民政厅关于印发
《河南省殡葬设施数量布局规划》的通知
 
各省辖市民政局,各省直管县(市)民政局:
《河南省殡葬设施数量布局规划》已经省政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
 
                               2014年5月15
 
 
 
 
河南省殡葬设施数量布局规划
(2013-2025)
 
殡葬设施(包括殡仪馆、公墓、骨灰堂)是殡葬改革的重要组成部分和物质基础,对殡葬改革的顺利开展具有十分重要的意义。为在殡葬设施建设中避免盲目、重复投资,规范殡葬服务市场,充分体现殡葬服务的公益性质,根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》及国家有关殡葬管理的法规规定,按照《河南省人民政府关于贯彻〈河南省殡葬管理办法〉进一步加快我省殡葬改革步伐的通知》(豫政〔1999〕85号)精神,结合我省实际,制订以下规划。
一、殡葬设施建设的基本原则
(一)坚持社会效益第一。殡葬设施建设要充分体现殡葬服务的公益性质,殡葬设施应统筹兼顾、布局合理,有利于殡葬改革。
(二)坚持依法建设。殡仪馆(指火葬场)建设和用地要符合殡葬设施发展规划,符合当地城乡规划和土地利用总体规划。在当地发改委立项前,民政部门要会同国土、规划建设等部门进行可行性研究和初步设计认证,并提交预审报告书。
(三)坚持因地制宜、分类指导。按照规划布局,全省公益性公墓(骨灰堂)是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地,经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。农村地区以兴建公益性墓地为主,城市近郊区以兴建骨灰堂为主,城市远郊区骨灰安置以经营性公墓安放为主,并逐步引导群众由保留骨灰向不保留骨灰过渡。
二、殡葬设施建设的数量布局
结合我省的人口数量分布和推行火化情况,考虑到殡葬设施的有效利用和经济效益,全省殡葬设施建设的数量和布局如下:
(一)殡仪馆建设。原则上每个县(市)建1个殡仪馆(含火葬场和殡仪服务);城市区人口在100万以下的城市可建1个殡仪馆(含火葬场和殡仪服务),100万人以上的城市可建2个殡仪馆(含火葬场和殡仪服务)。
(二)公益性公墓(或骨灰堂)建设。在山区,要重点推进乡镇、村级公益性生态公墓建设;在城市近郊区和平原地区,重点推进乡镇、村级公益性骨灰楼(堂)建设。公益性公墓建设以村级为主,公益性骨灰楼(堂)建设以乡镇级为主。至2025年,各县(市、区)的公益性骨灰存放设施要实现全覆盖,墓位(骨灰存放格位)数量基本满足当地户籍人口的殡葬需要。
(三)经营性公墓(含塔陵园)建设。凡具有经营性质的骨灰存放设施(包括骨灰堂),均纳入经营性公墓规划和管理范围。各地政府要将公墓建设纳入本级政府城乡规划,预留公墓建设用地,优化公墓建设布局。公墓建设要在土地利用总体规划确定的允许区域内选址,禁止占用耕地,也不得通过先行办理城市批次农用地转用等形式变相占用耕地。郑州等18个省辖市区(含郊区)公墓数量已经饱和,不再审批新的公墓;县(市)中已建有公墓的,原则上不再审批新的公墓,但原有公墓已经饱和且无扩大空间的和县(市)人口较多且只有1 个经营性公墓的,可根据实际需要再建1 个;目前还没有公墓的县(市、区)可以申请兴建一个公墓。到2025年,全省新建经营性公墓15个(不含少数民族公墓),每座新建经营性公墓的占地面积原则上不超过200亩,要高、中、低档墓位齐全,公益性墓区要达到公墓总墓区面积的5%以上,低价或平价出售给困难群众,以满足不同层次消费群体的需求。现有的经营性公墓要规范墓穴续租,提高容积率,加大殡葬用地循环利用,适当预留殡葬发展用地,严格控制经营性公墓发展。少数民族较为集中的地区,要把回民等少数民族公墓的规划建设纳入本级政府的城乡规划建设,按照属地管理的要求,由当地民族宗教事务部门结合实际,提出民族公墓建设方案,并由民政部门逐级上报省民政厅审批。
(四)殡仪服务中心(站)建设。为方便群众举行丧葬活动,城市区可根据需要每30万人建1个殡仪服务中心(站);各县(市)原则可在不同的乡镇和方向,建1-2个殡仪服务中心(站)。
三、殡葬设施规划建设管理的基本要求
(一)殡葬设施建设要严格按照本规划实施;
(二)殡仪馆建设要按照建设部、民政部联合颁布的《殡仪馆建筑设计规范》(建标〔1999〕257号)选址、设计和施工;
(三)公墓选址要科学、合理,宜选用荒山瘠地,严禁占用耕地、林地;严禁在风景名胜区、自然保护区内选址。不得选址在城乡规划确定的建设用地范围内。
(四)对未经批准及不符合规划布局要求擅自兴建的殡葬设施,民政部门要会同有关部门严肃查处,依法进行取缔、拆除并没收非法所得。
本规划自发布之日起实施。
 
附件:1.省经营性公墓建设数量布局规划
2.河南省殡仪馆建设数量布局规划
 
附件1
 
河南省经营性公墓建设数量布局规划
(2013-2025年)
数量
 
地区
现已批建公墓数量(个)
拟新建公墓数量(个)
地区
数量
地区
数量
合计
地区
数量
合计
合计
187
15
郑州市
市辖区
7
新郑
2
23
 
 
 
荥阳市
7
新密
2
登封市
3
巩义
1
中牟县
1
 
 
开封市
市辖区
4
开封县
3
9
通许
1
2
兰考
1
杞县
1
尉氏
1
洛阳市
市辖区
11
洛宁
1
23
汝阳
1
1
宜阳
2
新安
2
伊川
1
孟津
3
嵩县
1
偃师
1
栾川
1
 
 
平顶山
市辖区
6
宝丰
1
13
 
 
 
郏县
1
汝州
1
舞钢
1
叶县
1
鲁山
2
 
 
安阳市
市辖区
3
安阳县县县县
2
9
 
 
 
林州
1
内黄
1
滑县
1
汤阴
1
鹤壁市
市辖区
2
淇县
1
3
浚县
1
1
新乡市
市辖区
3
卫辉
2
10
新乡县
1
2
辉县
1
封丘
1
长垣
1
原阳
1
获嘉
1
延津
1
 
 
焦作市
市辖区
1
沁阳
1
6
博爱
1
1
修武
1
孟州
1
 
 
温县
1
武陟
1
 
 
濮阳市
市辖区
2
濮阳县
1
3
清丰
1
4
 
 
 
 
南乐
1
 
 
 
 
范县
1
 
 
 
 
台前
1
许昌市
市辖区
1
长葛
1
4
鄢陵
1
2
襄城
1
禹州
1
许昌县
1
漯河市
市辖区
3
舞阳
1
5
 
 
 
临颖
1
 
 
三门峡
市辖区
2
渑池
1
7
 
 
 
义马
1
陕县
1
卢氏
1
灵宝
1
南阳市
市辖区
8
新野
1
22
 
 
 
方城
1
唐河
1
西峡
1
邓州
2
内乡
1
南召
2
社旗
1
镇平
1
淅川
2
桐柏
1
商丘市
市辖区
5
永城
2
13
 
 
 
民权
1
宁陵
1
夏邑
1
虞城
1
睢县
1
柘城
1
信阳市
市辖区
4
息县
1
10
商城
1
2
固始
1
潢川
1
新县
1
罗山
1
淮滨
1
光山
1
 
 
周口市
市辖区
4
项城
1
12
 
 
 
淮阳
1
商水
1
鹿邑
1
西华
1
沈丘
1
扶沟
1
太康
1
 
 
驻马店
市辖区
3
遂平
1
14
 
 
 
确山
2
汝南
1
平舆
1
新蔡
1
正阳
1
泌阳
2
西平
1
上蔡
1
济源市
市区
1
 
 
1
 
 
 
  
附件2
 
河南省殡仪馆建设数量布局规划
(2013-2025年)
数量
 
地区
已建殡仪馆数量(个)
拟建殡仪馆数量(个)
地区
数量
地区
数量
合计
地区
数量
合计
合计
114
29
郑州市
市辖区
1
新郑
1
7
市区
1
1
荥阳
1
新密
1
登封
1
巩义
1
中牟
1
 
 
开封市
市辖区
1
通许
1
5
开封县
1
1
兰考
1
杞县
1
尉氏
1
 
 
洛阳市
市辖区
1
洛宁
1
10
市区
1
1
宜阳
1
新安
1
伊川
1
孟津
1
嵩县
1
偃师
1
栾川
1
汝阳
1
平顶山
市辖区
1
郏县
1
7
市区
1
1
舞钢
1
叶县
1
鲁山
1
宝丰
1
汝州
1
 
 
安阳市
市辖区
1
安阳县县
1
5
市区
1
3
林州
1
内黄
1
滑县
2
汤阴
1
 
 
 
 
鹤壁市
市辖区
1
1
浚县
1
2
淇县
1
新乡市
市辖区
1
卫辉
1
8
市区
1
2
辉县
1
封丘
1
长垣
1
原阳
1
新乡县
1
延津
1
获嘉
1
焦作市
市辖区
1
沁阳
1
7
 
 
 
修武
1
孟州
1
温县
1
博爱
1
武陟
1
 
 
濮阳市
市辖区
1
清丰
1
5
 
 
 
南乐
1
范县
1
台前
1
 
 
许昌市
市辖区
2
长葛
1
5
鄢陵
1
2
襄城
1
禹州
1
许昌县
1
漯河市
市辖区
2
舞阳
1
4
 
 
 
临颖
1
 
 
三门峡
市辖区
1
渑池
1
4
陕县
1
2
卢氏
1
灵宝
1
义马
1
南阳市
市辖区
1
新野
1
12
市区
1
3
方城
1
唐河
1
西峡
1
邓州
1
邓州
1
内乡
1
南召
1
社旗
1
镇平
1
唐河
1
淅川
1
桐柏
1
商丘市
市辖区
1
永城
1
8
市区
1
2
民权
1
宁陵
1
夏邑
1
虞城
1
永城
1
睢县
1
柘城
1
信阳市
市辖区
1
息县
1
6
市区
1
4
固始
1
潢川
1
固始
1
光山
1
罗山
1
商城
1
 
 
 
 
淮滨
1
周口市
市辖区
1
项城
2
11
太康
1
3
淮阳
1
商水
1
郸城
1
鹿邑
1
西华
1
淮阳
1
沈丘
1
太康
1
 
 
扶沟
1
郸城
1
 
 
驻马店
上蔡
1
遂平
1
8
市区
1
2
确山
1
汝南
1
上蔡
1
平舆
1
新蔡
1
 
正阳
1
西平
1
济源市
市区
1
 
 
1
 
 
 
有关名词定义:
1、殡葬设施:指公墓、殡仪馆、火化场及骨灰存放设施。
  2、公墓:指供公众安葬遗体、埋藏骨灰或供树葬之设施,可分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地;经营性公墓是为城镇居民提供骨灰遗体安葬服务的公共墓地。
3、殡仪服务站:指医院以外,群众举行祭奠仪式和丧事活动的设施。
  4、殡仪馆:指供火化尸体或骨骸兼具殡仪服务的场所。
  5、骨灰存放设施:指供存放骨灰的骨灰堂 (塔) 、骨灰墙或其他形式之存放设施。
 
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