开封市积极建立村务公开长效机制

    一、围绕一个目标，建立完善村务公开组织体系

　　开封市各级党委、政府始终把推行村务公开制度作为解决农村诸多矛盾，保持农村大局稳定和发展的有效措施，切实加强领导，做到了常抓不懈，持之以恒。一是摆在农村工作的突出位置。市委、市政府先后制定下发了《关于进一步搞好村务公开工作的意见》、《关于开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的意见》和《关于进一步规范我市村务公开工作的通知》等一系列文件，规范、指导工作。二是严格实行目标管理责任制。市委、市政府把村务公开工作纳入目标管理体系，层层签订目标管理责任书，把公开工作情况作为评价领导班子、考核领导干部政绩的重要依据之一。三是建立强有力的领导组织。市、县、乡三级都成立村务公开民主管理工作领导小组，在资金、人员、车辆上要给予充分保证，对公开工作实行专人专管，常抓不懈。同时，把村务公开工作纳入党风廉政建设责任制。在全市上下形成各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包村干部蹲点抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　二、完善措施，确保村务公开工作落到实处

　　一是完善村务公开内容。认真做到党务、事务、政务、财务“四位一体”。党务公开主要包括党员大会决议、发展党员、党费收缴等内容。村民自治事务的公开主要包括村干部工作目标、集体经营情况、项目承包方案等。政务公开主要包括计划生育指标安排、征用地补偿、救灾救济款物使用、农村低保、粮食补贴、一事一议等内容。财务公开主要包括财务收支、集体经济的收益分配等。

二是规范村务公开形式、时间和程序。为使村务公开真正成为“阳光工程”，按照“一栏一会一卡”和“三规范”的方式，把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容如实公开，把村务公开由事后公开拓展为事前、事中、事后全方位公开。“一栏”即公开栏，各村在显眼位置设立固定性的公开栏，把八大项公开内容逐项予以公开。“一会”即村民代表会议，村内重大事务和公开内容须经村民代表会议审议通过后再向群众公布。“一卡”即明白卡，有关粮食补贴、种子补贴、农村合作医疗等项目、金额填写到卡上发至农户。“三规范”即“规范公开时间、规范公开程序、规范公开档案”。　　

三是拓展公开范围。对人口较多或“热点、难点”问题较多的村民组，实行组务公开。乡镇直各部门公开自己的工作职责、工作目标、有关政策法规、收费标准、指标分配、办事程序、办事结果等内容。

　　三、健全工作机制，保障农民群众的权益得到落实

　　突出规范了三项制度。一是规范村级重大事务决策制度。按照先党内后党外的原则，认真规范村党支部的决策组织权、村民会议的决策表决权、村委会决策执行权、村民议事组织的决策监督权，让群众参与决策的整个过程。在乡、村两级推行重大事务民主听证制，对产业结构调整、重点项目建设等涉及群众切身利益的重大事项，召开由党员代表、群众代表、人大代表、政协委员等参加的民主听证会，广泛征求意见，增加工作透明度，减少或避免工作决策失误。二是规范财务管理制度。主要健全了村级财务“双代管”、财务支出审批和会签、民主理财三项制度。三是规范监督制度。建立健全了民主评议制度和村干部经济责任审计制度。“民主评议制度”就是每年年初和年中对村班子及村干部进行评议。评议时，村委会班子成员作述职报告，并接受党员、群众的质询，由评议者评出称职或不称职，由乡（镇）党委、政府考核认定。两次被评为不称职的村委会班子成员，要进行组织调整或通过法定程序进行罢免。“村干部经济责任审计制度”就是每年底乡（镇）要组织有关人员，对各行政村进行交叉审计，形成审计报告，在村务公开栏进行公开，接受群众监督。

　　四、勇于创新，增强村务公开的活力

   通许县专门设立了阳光村务网络平台，利用互联网络、电信电话等现代化设施，将村务公开工作继续推向全面。杞县五里河镇在全镇各村开展了“群众说事日”活动，实现了干群面对面接触，增加了干群平等对话、交流的渠道，加深了干群之间的理解。开封县等地结合开展民主法治示范村创建活动实行“点题公开”，使村务公开变“单向式”为“互动式”，由原来的“公开什么看什么”，变为“想看什么有什么”。针对农民群众反映强烈的村级财务管理问题，他们积极探索加强村民民主理财和乡镇审计监督相结合的财务管理新形式，有效解决财务管理混乱问题。

五、加大督查力度，强化对村务公开的管理

市公开办在实践中不断探索完善，逐步形成一套比较规范的“一听、二看、三走访、四对照”的督检制度，并坚持把督检情况定期通报全市。截至目前，今年以来市公开办直接督检的乡镇有605个(次)，督检的村有1915个，全市91个乡镇(场)平均每个乡镇检查了6次之多，检查的村占村委会总数的80.4％。对于搞半公开、假公开、应付公开的，加大处理力度，采取发通报，批评教育，甚至采取组织的手段，做到动真的、来实的、碰硬的，促进村务公开工作向纵深发展。（开封市民政局）