鲁献启 张水 李本谦 朱铁军

　　近年来，我省的殡葬改革工作正逐步走出低谷，在各级党委、政府的重视和关心支持下，即将步入健康发展的轨道。全省殡仪馆等殡葬基础设施建设取得显著成绩，新建殡仪馆62个。火化率有了较大幅度的提高，2002年全省火化率达到37%,比1999年增加29个百分点；今年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平，比去年同期增加了19.1个百分点。尽管近几年全省殡葬改革取得了一定成绩，发展势头良好，但目前也存在一些不容忽视的问题，如发展不平衡，殡仪服务质量不高，丧事活动中大操大办和封建迷信现象，殡改执法不严，骨灰装棺二次土葬等等，这些问题需要尽快加以解决。下一步的工作难度依然很大，特别是广大农村的殡葬改革才刚刚起步，农村的火化率还不足25%。我省是一个农业大省，农民人口占81.1%，决定全省殡葬改革成败的关键在农村，所以殡葬改革的重心应放在农村，要采取多种方式和措施，千方百计抓好农村的殡葬改革。那么，怎样才能不断深化农村的殡葬改革哪？带着这一问题，我们深入濮阳、南阳、驻马店、许昌、三门峡、洛阳等地，进行了调查研究，通过调查研究，我们认为要做好农村的殡葬改革，需要从以下几个方面着手：

　　一、加大宣传教育力度，营造浓厚舆论氛围

　　殡葬改革涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，此项工作能否顺利进行，很大程度上取决于能否得到广大群众的理解和支持。冰冻三尺，非一日之寒，要彻底根除几千年遗留下来的丧葬习俗也决非易事。所以，做好殡葬改革的宣传教育，转变群众的殡葬观念，逐步把符合现代文明要求的丧葬习俗变成群众自觉遵守的行为规范，非常重要。宣传教育要结合农村和农民的实际，通过报刊、广播、电视等媒体和戏曲节目等农民喜闻乐见的形式，结合一些殡葬典型事例，大力宣传殡葬改革的重大意义和国家有关法规政策，造成强大的舆论声势，营造浓厚的殡改舆论氛围。通过调查我们了解到，目前在我省的大部分农村地区一宗丧事采取不同的处理方式，丧户的花费却大相径庭：如果采取火葬，由于很多殡仪馆对农民火化都制定了很多优惠措施，火化最高限价在500元以内，再加上丧服、骨灰盒、在公益性墓地安葬等其它费用，总花费约在800元左右；如果采取土葬，丧户要备置棺木、请乐器、购纸扎、准备丧服、请客等，大致花费在3000元左右，多则上万元或几万元，很多丧户受习惯势力左右，盲目攀比，经济上虽不堪重负，但欲罢而不能，脱贫后又陷入困境者比比皆是。殡改宣传中要通过摆事实，讲道理，算帐对比，使广大农民认识到火葬的好处，土葬的弊端，改革旧的殡葬习俗的重大意义，感受到殡葬改革是一件利国利民的大好事。只有广大农民的思想认识问题解决了，殡葬改革工作才会取得事半功倍的效果。

　　二、加强领导，强化管理

　　殡葬改革是破千年旧俗，树一代新风的一场革命，初期难度很大，需要各级党委、政府切实重视此项工作，把此项工作摆上重要议事日程，加强领导。实践证明，领导重视程度的高低是决定殡葬改革工作成效大小的关键。同时，需要各有关部门大力支持，密切配合，齐抓共管。

　　级民政部门作为政府主管殡葬改革的职能部门，应及时向党委、政府汇报殡葬改革工作情况，加强调查研究，提出改进意见和建议，并切实履行职责。一是要敢于执法。要按照殡葬管理法规严肃查处殡葬违法行为，坚持法律面前人人平等，执行政策一视同仁，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。如南召县原统战部长去世后，其家人违反规定将遗体土葬，在有关部门多次登门说服劝阻无效的情况下，为教育群众、促进殡改，县委、县政府采取果断措施，按照国家有关规定，对其予以强制执行，并制订出台了党员干部要模范执行殡葬改革的规定，在群众中引起了强烈反响，有力地推动了该县殡葬改革的顺利开展。二是要善于执法。要强化依法行政意识，不断提高依法行政水平，严格按照执法程序办事，做到定性准确，处理及时，程序合法，处罚得当。同时，要做到文明执法，对违反殡改法规行为的个案，要注重说服教育，态度要和蔼恳切，以情动人、以法服人，不可简单粗暴。如濮阳市民政局在接到群众举报某市领导的父亲去世并欲土葬后，民政局长亲自登门吊唁并进行劝阻，终获丧属理解并同意火化；邓州市在处理违法土葬时，执法人员先按礼仪进行吊唁，然后再执行，既缓和了矛盾，又达到了目的，收到了很好的效果。三是要廉洁执法。要加强对殡葬管理人员的政治思想教育，建设一支勤政、廉政的殡葬管理队伍，对殡葬管理人员的违法行为要进行严肃查处，杜绝殡葬执法中的以权谋私、敲诈勒索、以罚款代处罚现象。

　　三、建好殡葬服务设施，完善殡葬服务体系

　　殡葬服务设施是殡葬改革的物质基础，是开展殡仪服务的物质依托。殡葬服务体系是否完善，服务是否跟得上，直接影响到殡葬改革工作的开展。

　　(一)搞好殡仪馆建设和管理工作。通过近几年的努力，目前全省绝大部分县(市)都建起了殡仪馆，具备了开展火葬的基本条件，但这还远远不够，要下大力气搞好硬件建设和内部管理工作，要把殡仪馆建成宣传殡葬改革，推行殡葬改革的重要阵地，建成促进社会主义精神文明建设的窗口。

　　一是搞好殡仪馆的硬件建设。殡仪馆是群众进行殡仪活动的重要场所，良好的设施条件和环境对缓解丧属的悲伤情绪有一定的作用。殡仪馆环境条件差，群众就不愿意到那里去，这不利于推行火葬。所以殡仪馆要特别重视改善环境设施条件。新建或改建、扩建殡仪馆，要按照民政部、建设部颁布的《殡仪馆建筑设计规范》进行科学规划，合理建设。资金不足的，可一次性规划，分步实施，要立足长远，逐步实现设备设施的现代化和环境园林化。市级殡仪馆要争创国家二级以上殡仪馆，县(市)级殡仪馆要达到国家三级以上殡仪馆标准。目前我省的殡仪馆总体上条件较差，设备设施落后，达到国家等级殡仪馆的数量不多，普遍需要在硬件建设上下工夫。

　　二是搞好经营管理。殡仪馆是为广大群众办理丧事提供服务的“窗口单位”，在服务社会、促进精神文明建设方面具有重要作用。工作人员诚恳的态度、得体的语言，周到的服务会使丧属心里感到温暖，从而减轻痛苦。殡仪服务又是一种特殊的服务，出不得半点差错，任何差错都会增加丧属的悲伤，有些差错，如火化错尸体是无法弥补的。所以殡仪馆更应该加强内部管理，建立健全各项规章制度，落实岗位职责，实现管理的规范化；以人为本，为群众提供优质、文明、高效的殡仪服务。同时，殡仪服务要弘扬先进文化，宣传贯彻殡葬改革政策，倡导现代文明、高雅、简朴的殡葬礼仪，抵制不健康的殡葬习俗。殡仪馆在争取财政投入为主渠道的同时，也要注意向管理要效益，开源节流，积累资金，用于改善基础设施条件。目前我省的殡仪馆均为事业单位，长期受计划经济体制的影响，存在着管理体制不顺、政事不分，经营粗放、缺乏活力，职工文化素质普遍偏低等问题。这些问题的存在直接影响到殡仪馆管理和服务水平的提高。随着我国加入WTO，殡葬行业的垄断逐步被打破，这种局面必须要改变。要改革理顺管理体制，吸收高素质人才，实现管理的规范化、科学化，服务优质化。三是注重社会效益。殡仪馆是社会公益事业单位，目前仍存在行业垄断，享受国家免税等优惠政策，要时时体现出公益性质，不能象企业单位那样，以盈利为目的。要坚持把社会效益放在首位，坚持为人民服务不动摇。各项殡仪服务收费要按照物价部门核定的标准执行，标准适中，坚持保本微利。对农民应给予优惠，各项收费总额最高不应超过500元，对特困农民凭村委会证明应适当减免火化等费用，最大限度减少农民在殡仪馆的支出，减轻农民的经济负担。在推行火葬初期，尤其要以低收费保护农民实行火葬的积极性，使农民切实感受到火葬比土葬节俭，只有这样，农民才能更容易理解火葬的好处，殡葬改革在农民那里才更有说服力。

　　(二)搞好农村公益性墓地(骨灰堂)建设，杜绝骨灰装棺葬。骨灰处理问题是殡葬改革的一个大问题，这个问题解决不好，殡葬改革工作就不彻底。若火化后再将骨灰装棺土葬，就会造成比直接土葬更大的浪费，反而加重了农民的经济负担，将会影响了民政部门的形象，也使推行火葬失去了意义。因此，在推行火葬的同时或者之前，就要认真解决好骨灰处理问题。目前，让人们完全不保留骨灰还不太现实，在农村解决这一问题的最好办法，是以村为单位建公益性墓地。墓地占地1-2亩，围墙用常青篱笆树代替，墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，地表立小碑，仅刻姓名、生卒日，高度不超过50公分，碑型统一，墓地不使用水泥。这样的墓地四季常青，墓穴整齐，墓区肃穆，占地面积小，又利于若干年后还田。一些地方也可以根据情况，以村为单位建骨灰堂，派专人管理。公益性墓地和骨灰堂都要由村里建设和管理，保证公益性，不得承包或对外经营。公益性墓地(或骨灰堂)建好了，农村的骨灰安置问题就解决了，骨灰装棺葬问题就能从根本上杜绝。目前我省一些地方如濮阳、洛阳、南阳、驻马店等市公益性墓地的建设已取得了显著成就，基本解决了农民亡故火化后骨灰的安置问题，为殡葬改革工作的顺利开展和进一步深化创造了条件，增强了后劲。但还有相当一部分地区的公益性墓地(骨灰堂)建设滞后，影响了殡葬改革工作的顺利推进，这些地方应结合实际，因地制宜，抓紧时间搞好公益性墓地(骨灰堂)的规划和建设，尽快解决农村骨灰安置问题，让农民安葬祭奠故人有合适的地方。

　　四、发挥红白事理事会作用，促进农村丧葬习俗改革

　　搞好丧葬习俗改革对于促进广大农村精神文明建设具有重要意义。目前，旧的丧葬观念仍然在束缚着一部分农民的思想，麻痹着一部分农民的精神，丧葬中的封建迷信和大操大办现象在一定范围内仍大量存在，有的地方有回潮现象，并且有愈演愈烈之势。丧葬陋习不仅加重了农民的精神负担，而且也加重了农民的经济负担，不利于农村的精神文明建设和农民脱贫致富。革除旧的丧葬习俗，树立文明节俭的丧葬新风也是当前殡葬改革的一项重要内容。应通过大力宣传科学知识，弘扬先进文化，说服教育，正确引导，使农民逐步摒弃丧葬陋习。农村的红白事理事会是广大农民在办理红白事方面进行自我管理，自我服务的一种群众自治组织，更贴近农民，是促进广大农村殡葬改革不可忽视的一支重要力量。应进一步重视和加强对红白事理事会工作的指导，可以县(市)或乡(镇)为单位统一制定红白事理事会工作章程，以村为单位成立红白事理事会，选出思想觉悟高、群众威信高、乐于为民办事的村民进入理事会。通过帮助红白事理事会健全组织，完善制度，规范服务行为，使其在改革丧葬习俗，倡导文明节俭办丧事，制止封建迷信和大操大办方面发挥更加积极的作用。同时，把殡葬习俗改革纳入村规民约，通过多种途径，使广大农民摒弃殡葬陋习。在广大农村形成厚养薄葬，文明节俭办丧事新风。

　　目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，有些地方已经做的很好了。只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化，进而不断促进农村的两个文明建设上新台阶。