韩成民  司新鲜  陈荣光

　　如何做好新时期的双拥工作，找准推动全省双拥工作上台阶、上水平的途径和着力点，是双拥工作者都在认真思考的重大问题。鉴于我军目前正在如火如荼地推进中国特色军事变革，双拥工作如何适应部队这一重大战略调整，如何服务和保障部队这一核心工作应是当前和今后一个时期双拥工作的重中之重，因此我们将厅里确定的调研课题进一步细化为“如何围绕中国特色军事变革做好新时期的双拥工作”。按照这一指导思想，今年6月份，我们调研组深入到野战部队、训练基地、预备役部队和有关地区，采取各种形式，进行认真的调研，同部队和地方的同志进行了广泛的探讨，并到福建省进行了调研，形成了初步的思路，现将有关情况报告如下：

　　一、中国特色军事变革的背景

　　自20世纪80年代末、90年代初以来，世界军事领域兴起了一场新的深刻变革，被称为“新军事变革”。这是人类历史上迄今为止影响最深刻、最广泛的一场军事变革，这场新军事变革目前正加速进行，并成为国际战略格局剧烈变动的重要原因之一。这场变革的出现主要有两个原因：一是国际安全形势发生演变，随着冷战结束、两极格局解体，爆发世界大战的可能性不断消退，但局部战争仍时有起伏，全球安全态势出现了“大战不打、小战不断”的新局面，而传统的以应付大战为重心的军事体系，不得不顺应冷战后的新形势和新趋势，进行有中国特色性的重大调整。二是随着以信息技术为核心的高新技术的迅速发展，对武器装备的发展、军事思想和战争形态的变化，以及军队建设及编制体制的调整均产生重大而深远的影响。这场新军事变革实质是信息化革命在军事领域的反映。以信息技术为核心的高新技术在军事领域广泛应用，战场向陆、海、空、天、电多维空间扩展，中、远程精确打击成为重要作战样式，战争形态正在向信息化方向发展。世界主要国家普遍进行军事战略调整，加快以高技术为基础的军队现代化建设。发展中国家与发达国家的军事技术差距进一步拉大。发展中国家维护国家主权和安全的斗争面临严峻挑战。

　　中国意识到新军事变革的必要性并不是一朝一夕的事，这是一场酝酿了10年之久的变革。1993年，江泽民同志主持制定了我军新时期军事战略方针，提出“必须把未来军事斗争准备的基点，放在打赢可能发生的现代技术特别是高技术条件下的局部战争上。”1997年，他在对新形势下国防和军队建设面临的主要任务进行深刻分析的基础上，进一步提出，要把“打得赢”、“不变质”作为新时期军队建设的两个历史性课题。这就为新时期国防和军队建设指明了目标和方向。他进一步强调，要以新时期军事战略方针统揽军事斗争准备和军队现代化建设的全局，努力实现“两个根本性转变”，即在军事斗争准备上，由应付一般条件下的战争向打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争转变；在军队建设上，由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。“两个根本性转变”，是应对世界新军事变革挑战的战略举措，是我军建设指导思想实行战略转变的继续和深入。由此，引发出军队建设方方面面工作思路的变化，引发出全军思想观念的变革。2000年12月，江泽民同志又提出“信息化正成为军队战斗力的倍增器”，“要在加强军队机械化建设的同时，加强信息化建设，以信息化带动机械化，努力争取我军现代化建设的跨越式发展。”2002年11月8日，在具有承前启后意义的中共十六大上，江泽民在报告中明确提出：我们的国防和军队建设要“适应世界军事变革的趋势”——这是“军事变革”的名词被党和国家领导人首次在正式场合引用。在今年3月份召开的两会上，江泽民同志明确提出“要积极推进中国特色军事变革”。5月23日，新一届中央政治局进行的第五次集体学习，主题是“世界新军事变革的发展态势”，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志强调指出：要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大提出的国防和军队建设的各项任务，从我国国情出发，借鉴世界新军事变革的经验，抓住机遇，在国家经济发展、科技进步的基础上，实现国防和军队现代化的跨越式发展。至此，这一紧随世界军事变革潮流、实践了十年之久的部队军事战略调整，被中央领导人正式确定为“中国特色军事变革”，并由此进一步深化了这场变革的内容和形式，开始了在更大范围、更深领域、更高层次上的完全意义的中国特色军事变革。

　　二、当前的双拥工作还不适应中国特色军事变革的形势和要求

　　从我们调研的情况看，当前的双拥工作还不够适应中国特色军事变革的要求，主要体现在：

　　(一)思想观念与部队军事变革形势的要求不够适应。中国特色军事变革，已经超出了军事领域的范畴，实际上是整个国家战略构想的重要组成部分。从我们调研的情况看，如何适应这一重大转变，许多同志并没有从思想上真正认真地思考过，没有下功夫研究过，缺乏系统深入的思想和理论准备，一些同志存在着知识结构陈旧、创新能力不强，工作方法和手段与担负的任务不够适应，决策运筹能力与肩负的职责不够适应等问题，与军事变革的现实需要还有较大差距，没有跟上变化的时代。

　　(二)服务部队演习和训练方面还有不足。小规模的演习，场地大多选在人烟稀少、山高林密、比较荒凉的地域，演习部队都是临时饮用山泉、小溪，水质差、不卫生，易患肠道疾病。用电一般都是部队自带发电机，燃油、机械故障问题比较突出，难以满足演习需要，而且耗资比较大；大规模或级别较高的演习，有正规的训练基地，但须用部分当地群众的房屋，军民混用，保密较差，给吃水、用水等带来一定的困难；或者部队搭建帐篷，短期训练能保障，长期住帐蓬不利于官兵的身体健康；部队演习，涉及群众的土地和迁避，是一项综合性的工作，工作量很大；长期训练时，因部队远离城市，水、电、粮、油需求量大，训练场地附近物资价格比较高；训练演习一般在偏避地区，通信不便；目前，民情、社情比较复杂，部队到哪里演习训练，一些敌特分子就跟随到哪里，影响部队演习训练的保密工作；部队在演习期间，动用的军用装备较多，牵涉面广，安全保障压力很大；部队一般在训练演习时都带有卫生员，但技术不高，训练地疫情不清，没有建立及时通报制度；在新闻报道中，一些新闻工作者保密意识不强，泄密现象时有发生；在训练演习时，极少数群众把眼光盯在了部队，偷窃部队军用物资，盗割军用地下电缆，造成军用通讯中断等等。驻洛阳某部在豫西的一次短期综合演练中，通讯、物资、土地、保密等都出现过一些问题。演练间隙，战士们到地方群众家中使用公用电话，发生泄密；演练场周围群众自办的销售部哄抬价格；演练使用群众土地没有统一的补偿标准，演练结束后在部队对群众的补偿问题上意见不一致，影响了军民关系；演练场周围群众捡弹壳，给安全保卫工作增加了难度。

　　(三)国防基础设施和军事设施的建设和保护有待进一步加强。在国防通讯方面，力度不够，一些部队至今没有军用线路，一些地方政府和群众对军事设施保护意识不强，通往一些小散远部队的通信线路经常被破坏。一些训练场地被当地群众占用，影响训练。如71352部队淇县秦窑炮兵射击训练场被当地群众建庙搞迷信活动，影响部队炮兵射击训练，安阳县水冶装甲团铁路装御载点长期被居民侵占，并且部分地段已建有民宅，影响部队输送。部分营区没有办理土地使用证。在地方经济建设中，国防通信线路常受到施工的破坏。一些训练场地和库房电力供应级别低，不能适应大型设备供电需要。现有公路设施与国防交通要求不相适应，部队机动的路线单一，易暴露。

　　(四)科技拥军针对性不强。科技拥军的针对性、实效性还不够强，没有根据驻军单位的任务和特点灵活安排。物资拥军多，科技拥军少。部队科技设备、器材和教材、图书等相对缺乏，种类单一，内容相对陈旧，难以满足官兵不断增长的文化生活需要。干部学历升级愿望强烈，在职成才学习缺少必要的指导。军地科技交流活动少，军地科技对接不到位。(五)优抚安置工作困难和问题较多。一些景点对军人的优惠措施不能兑现，一些地方的优待金发放标准低，不及时。随军家属被指令安置后，单位难以落实或被拒绝接收或不发工资，随军家属安置上岗率普遍不高，特别是驻军较多的城市，这种现象发生的情况更多，牵扯部队干部精力多，直接影响部队干部安心服役。精神病士兵移交地方难，没有政策，长期滞留部队，牵扯部队精力。

　　三、双拥工作服务和保障中国特色军事变革的重点内容

　　双拥工作的重心在地方，主要为部队的改革和建设提供服务和保障。当前部队正在积极推进的重大战略调整，对双拥工作提出了新的更高的要求，也提供了难得的机遇，我们必须尽快转换角色，树立大双拥的观念，大力弘扬与时俱进的精神，着眼于新的形势与任务的需要，用新的理论指导新的实践，用新的观念研究新的问题，用新的办法解决新的矛盾，动员和组织整个社会的力量，为中国特色军事变革提供良好的大环境。综合我们调研的情况，应主要做好以下工作：

　　(一)积极支持部队的人才战略工程.面向21世纪，努力培养和造就大批高素质的新型军事人才，是摆在部队面前的一个十分紧迫的历史任务。这些年我军人才建设取得了很大成绩，但是形势在发展，特别是以信息化为核心的世界新军事变革，对我军人才建设提出了更高要求。军事领域的科学技术往往代表了科学技术的最高发展水平，仅仅掌握一般的知识或对高新技术一般的了解，已经远远不能满足作战的要求。军事领域的科学技术门类多、更新快，军官的知识更新面临新的挑战。现代高技术武器装备是以信息技术为核心的高技术群，单纯掌握一门技术往往难以胜任工作。目前解放军拥有硕士博士的比例不足2%，而且主要是军事学方面的。科学素质的差距，成为推进中国特色军事变革的“瓶颈”因素。人才培养是一项战略工程、系统工程。能否站在时代发展的高度，审时度势，培养和造就大批高素质军事人才，直接关系到我军能否适应世界新军事变革的趋势，能否在未来高技术战争中立于不败之地。双拥工作在支持部队人才战略工程中大有作为：一是为部队吸引大批高素质人才创造良好的外部环境。充分利用地方的优势，积极配合部队，以各种优厚政策和措施，吸引和吸收各类专家、学科带头人和专业骨干投身部队的改革和建设，协助部队组建优秀的科学家队伍，作军队建设的“思想库”和科学决策的“智囊团”。二是加大依托国民教育体系培养军事人才的力度。据有关资料介绍，美陆、海、空三军，在400多所地方大学，设置了533个后备军官训练团，注册在训学员11万余人，每年培养1.5万多名军官，占生长军官的45%。美军依托地方培养的高技术人才也占30%以上。我国应借鉴他国经验，加大依托普通高等教育培养军队干部的力度，充分发挥普通高等教育在国防和军队现代化建设中的作用，拓宽选拔培养高素质军队建设人才的途径。三是军地并轨，走联合办学之路。军队各院校在充分利用本单位资源搞好“圈养”的同时，应该走出去，充分运用社会资源、周边资源搞好适度“放养”，可以将驻地相邻、专业相近或学科互补性较强的军地院校合并，办成理、工、文、管、经济、军事学科齐全的综合大学，以此造就大批新型军事人才。四是积极开办适应部队信息化建设的各种类型的培训班。除了加大干部的学历教育外，目前情况下，绝大多数干部和战士的知识更新主要还是通过短期培训解决，地方要充分利用各种教育资源，根据部队军事变革的要求，结合干部战士的特点，开办各种类型的培训班，加大官兵培训的力度。

　　(二)积极支持部队武器装备的现代化。武器装备，是实现“打得赢”的物质基础，是军队现代化建设的阶段性标志。不同时代的装备，代表着不同时代的军队。据有关资料统计，目前发达国家军队战斗力的增长，60%以上是通过科技进步实现的。历次军事变革的实践告诉人们：每一种先进军事技术出现后，总是首先应用于武器装备，催生新的武器系统，这是军事技术促进军事变革的客观规律之一。而在这个过程中，充分利用民用技术甚至直接拿来使用，又是一个十分重要的方法。如美军在将传统重力炸弹安装全球定位系统，改成精确制导炸弹时，就使其可以利用低成本的商用全球定位系统技术，既有效的发挥了成果转化优势，又降低了几乎一半费用。可见，抓好科技动员工作，认真研究和推进民用技术向军用的转化，对提高部队的战斗力有着多么重要的意义和作用。再者，中国的财力不允许铺开摊子来搞武器装备，因此必须进一步集中力量，突出重点，通过局部跃升，带动整体发展。中国军队的装备建设要想“有所为”，只能“有所不为”，要想“有所赶”，只能“有所不赶”。这除了要统观全局，突出重点，还要充分利用民用资源，大力协同，集智攻关。鉴此，国家和军队有关部门要积极鼓励、支持地方科研单位及生产企业，加快军民通用高新技术的开发利用，搞好重要军民通用设施的系列化、模块化储备。同时，要制定科技动员计划和方案，做好和完善对军民兼容高技术企业的平战结合工作。各军事单位也应主动和地方有关部门、高等院校、科研企业联系，提出需要帮助解决的军事课题，共同攻关。

　　(三)大力支持部队军事演习。随着“科技强军”战略的实施，人民军队练兵史上揭开了新的一页：科技练兵热潮在全军兴起。中华人民共和国成立后，我军经历了20世纪50年代的正规化训练热潮，60年代以“大比武”为特征的群众性练兵活动，七八十年代的“三打三防”训练。90年代的科技练兵，是我军军事训练的新发展，是提高我军打赢未来高技术战争能力的根本途径。当前部队的军事演习和训练科技含量高、涉及范围广，次数也较多，对地方的服务和保障工作提出了新的更高的要求，必须建立健全完善的军事演习保障体系：加强军地之间的沟通和协调，部队在演习之前应提前将有关演习涉及的场地、人员通报地方有关部门，军地双方成立联合指挥部，共同做好服务保障工作；在保密的前提下，通讯、物资、土地、公安等有关部门可派出专职人员深入演习场地附近服务部队；商业部门可分阶段，集中采购部队所需物资，开设临时销售部服务训练部队；群众土地补偿问题，地方政府要出台有关详细、明确、规范的操作性较强的统一标准，政府要出面亲自解决，不能把补偿的纠纷推给部队和群众解决；针对演习部队中水电保障的问题，地方政府要采取组织运水车为部队输送淡水，电业部门要采取紧急架线措施，确保部队演习后勤保障跟得上。

　　(四)积极支持重点国防和军事工程建设。要做好物资保障动员工作，切实提高平战转换能力，通盘考虑“市场”与“战场”的需要，逐步建立平战结合、军民兼容的国民经济综合保障体系。要加快道路、港口、码头等基础建设，加强工程抢修、运输队伍建设，确保交通战备任务的落实。在交通通信基础设施建设要兼顾国防需要，充分考虑军队机械化、信息化建设的需求，交通、通信管理部门及城市规划部门在制定本地区交通、通信基本建设和城市道路建设规划、计划时，应将需要实施国防要求保障的建设项目列入相应的规划和计划，按相应要求和技术指标进行规划、施工；在新建铁路主要控制点时，做到与公路、水路、航道、管道运输线路衔接，并适当靠近军事基地和主要部队驻地及大型军工企业；在新建高速公路和干线公路以及具有重要军事意义的县乡道路的选线、城市出入口设置，都要兼顾部队进出方便和战时快速机动需要。对部队使用频率较高的重点公路，在设计、建设和维护上应实行特殊标准。按照有关法律，加强对军用通信线路的保护，加大对破坏军用通信设施者的打击和惩处力度。

　　(五)积极支持部队做好后期保障社会化改革。为精干后勤保障机构和提高国防费的使用效益，人民解放军在非作战部队的军以上机关和驻大中城市的军队院校、医院等单位，推行了后勤保障社会化改革。经过近三年的努力，后勤保障社会化改革在饮食保障、商业服务、营房保障和职工管理制度改革等方面取得实质性进展，并在生活用车、油料保障、服装货币化供应等方面进行了尝试。地方要全力配合部队的后勤保障改革。一是加强组织领导。成立有关工作机构，抽调军地双方人员参加，加强领导和协调。二是饮食保障。各级政府要将部队饮食保障纳入城市“菜篮子”工程，农业部门和科研单位积极推广适合部队种养、符合部队需求的绿色食品生产技术和种养技术。粮食部门要确保军供粮油质量，提供优质服务。支持部队运用竞争机制，通过招投标等方式引进社会力量，承包部队饮食保障任务。三是商业服务保障。各级政府要将驻军商业服务纳入地方商业网点规划，将商业服务体系延伸到驻军，支持有资质、有实力、有信誉，特别是具有连锁性质的商业企业服务到部队。地方商业企业租用原部队军人服务社房屋设立商业网点的，应尽量吸收原部队军人服务社的职工。四是营房保障。各级政府要把驻军的水、电、气供应纳入城市(镇)建设规划，将管道(线)铺至营区边界，对军人、军队离退休干部、军队职工住房的水、电、气应分户计量，执行城市居民的收费标准，由经营单位直接向用户收取。有关部门在军队办理出售住房的报批、办证等工作中要给以政策优惠，对军队经济适用住房建设要减免有关规费。驻军营房工程建设项目、后勤保障社会化需要配套改造的项目，要在有关费用上予以减免。五是医疗保障。要把无军籍军队在编事业单位职工全部纳入当地医疗保险体系，应由单位缴纳的保险费，财政可酌情补助。对军人看病应实行优先优惠。六是交通运输和油料供应保障。交通管理部门和交通运输企业要按照《国防交通条例》的规定，优先安排军事运输，并做好保密工作。驻军征用交通运输企业担负战备物资运输、民兵武器装备运输、抢险救灾运输等任务，其运输费用由当地政府全额解决。驻军未开通公交车的，地方运输单位要积极创造条件增设站点，把公交线路延伸到部队营区边界，增加偏远地区客运班次。石油公司要为部队指定油料供应点，为军油提供代储代加服务的油库(站)，在有关费用上要优惠。对符合改革条件的部队加油保障实体，在不影响执行平、战时任务的前提下，逐步从军队保障体系中分离出去。此外还要在社区服务、军队职工分流安置等方面积极支持部队。(六)认真做好优抚安置工作。为中国特色军事变革提供安定的社会环境。当前，对优抚对象的基本生活保障主要是按要求建立抚恤补助标准自然增长机制，同时，要动员社会力量，与优抚对象挂钩帮扶，从“给照顾”转向“给科技”，帮助他们发展生产，从根本上解决生活困难和问题。解决优抚对象的医疗难问题，仅靠优先、减免和补助等措施，很难从根本上解决问题，应结合即将在农村进行的医疗保险制度，拿出切实有效的长远的举措。同时，对“三老”医疗要从“保费用”转向“保健康”，组织乡村医疗单位向“三老”普及健康知识，健全健康档案，组织强身健体活动，帮助改善饮食起居等方面的不良卫生习惯，提高身体素质，减少发病率特别是大病的发生率，这样，可以大大降低医疗优待成本，提高“三老”生活质量。对退役安置，除了要强化指令安置外，还要从“给岗位”转向“给技能”，随着社会主义市场经济体制改革的深入，政府机构精简、企业分流裁员，现在岗位日益成为紧缺资源，缺乏技能的转退军人要求上岗与在职职工下岗形成强烈碰撞，而市场经济发展中产生许多新的产业及岗位，需要有新技能的人来承担，抓好转退军人技能培训及技能资格认定，推出技能就业的优待举措，提倡到市场中、到新兴产业中自谋职业和寻找岗位，使“给技能”成为转退军人就业的主出路，这是对转退军人长远负责而不是暂时应对的根本举措。随军家属安置，是牵涉部队干部很大精力的热点问题，由于安置对象期望较高，而自身年龄、知识结构等又处于劣势，安置工作比较困难，需要进一步加大对随军家属岗前培训力度，使其业务技能不断提高，更好地胜任所分配的工作，对暂时没有安排工作的随军家属要根据各地情况发放生活补助费。