河南省民政厅办公室 2008年9月5日

　　基层民政组织建设薄弱一直是困扰民政工作的一个难题，基层民政机构不健全、工作力量薄弱、工作手段简陋等问题，已成为制约民政事业发展的“瓶颈”。面对基层民政组织建设薄弱与任务要求的突出矛盾，叶县主动适应新形势，扎扎实实地抓基层、打基础，全面推进基层民政组织建设，全县所有乡(镇)全部建立起了民政所，有了政府编制序列的民政组织机构，健全了基层工作队伍，夯实了民政工作基础。他们的主要做法是：

　　一、适应形势，确立乡(镇)民政组织建设新思路

　　叶县是一个经济欠发达的省级贫困县，辖18个乡(镇)580个行政村，民政对象多，工作任务重。2005年乡(镇)机构改革后，每个乡(镇)只设党政、社会事务和经济发展三个办公室，民政工作隶属社会事务办公室，同时社会事务办公室还要挂信访办、综治办、计生办的牌子，对基层民政工作的开展带来了很大影响。尤其是近年来，随着农村居民最低生活保障、城乡医疗救助、新农村建设、殡葬改革、复退军人稳定等工作的推进，使民政工作繁重任务与基层民政组织建设薄弱的矛盾更加突出。针对这种情况，叶县民政局在充分调研、分析论证的基础上，提出了实施“5711工程”、全面加强基层民政组织建设的工作方案。“5711工程”是指：每个乡(镇)民政所要有5间以上办公用房，民政工作人员不少于7人，建立一套完整规范的工作制度，创建一个良好的工作环境。县委、县政府高度重视乡(镇)民政所建设，下发了“5711工程”实施方案，恢复了乡(镇)民政所机构编制，并要求用3至5个月的时间全面改变基层民政组织建设面貌，做到机构健全、制度完善、人员充实、条件改善、各项工作规范有序。

　　二、抓好试点，探索乡(镇)民政组织建设新途径

　　叶县采取“以点带面”的形式稳步推进乡(镇)民政所规范化建设，他们首先选择常村乡作为全县的试点，探索路子，摸索经验。常村乡面积较大、人口较多，辖37个行政村，全乡总人口43000人，民政对象4000多人。当时，该乡没有民政工作机构，没有集中办公用房，没有专职工作人员。试点确定后，县民政局的同志现场办公指导，乡党委书记、乡长亲自协调、动员和安排部署。一是调整、修缮了办公用房，设置了办公室、接待室、救灾物品储备室等，配置了电脑、照相机、电话、档案柜等办公用品；二是采取乡内部人员编制调剂的办法配备了7名工作人员，平均年龄38岁。三是规范、完善了民政工作人员守则、工作人员岗位职责、民政业务办事流程等工作制度，并制板上墙，做到了定岗定职，按岗履职、运作规范。2007年11月20日，常村乡民政所规范化建设任务高标准完成，对全县乡(镇)民政所规范化建设起到了示范带动作用。

　　三、整体推进，展现乡(镇)民政组织建设新面貌

　　取得试点经验后，叶县按照常村乡民政所建设的模式，在全县全面推开。他们针对县、乡财政困难，没有专项建设资金的实际，确定了“边规划设计、边筹措资金、边施工建设”的工作方案。一是区别乡(镇)不同情况，因地制宜，采取新建、改造和在现有房屋中调整使用等办法解决民政所办公用房问题；二是在资金上，以乡(镇)政府投入为主，采取施工队垫支一点、县财政拨付一点、县民政局奖补一点的办法，千方百计筹措资金，确保工程建设顺利实施；三是在保证建设质量的前提下，县、乡(镇)加大督查力度，采取倒排工期的办法，把建设任务分解到每一天。经过3个多月时间，全县乡(镇)民政所基础设施建设全部竣工，实现了县委、县政府确定的2008年元月底正式投入使用的目标。目前，全县18个乡(镇)民政所规范化建设全部达到“5711工程”标准，并做到了“四个统一”：统一悬挂民政所牌子、统一墙体美化、统一刷写标语、统一工作制度和办事流程。

　　四、强化服务，突显乡(镇)民政工作新成效

　　为了更好地服务民政对象，叶县民政局为每个乡(镇)民政所配置了电脑应用软件，培训了电脑操作人员，乡(镇)民政所及时将辖区内每个民政对象基本情况、家庭人员组成、收入状况、资金发放等情况录入电脑，实行微机化管理。同时，他们还配置了档案柜，对有关资料登记造册，分类归档，做到档案资料与电脑录入配套管理。在工作职能界定上，民政所长负责全面工作，还设立了低保管理员、五保管理员、优抚管理员、殡改管理员、老龄工作管理员和专职会计6个工作岗位，明确分工，实行绩效考评。同时，结合抓工作落实，各乡(镇)民政所普遍开展了“岗位练兵”、“民政业务一口清”和“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”等活动，实行“民政咨询首问负责制”，以良好的精神风貌，满腔热情地为群众服务，把各项民政工作扎扎实实地落实在基层，把党和政府“关注民生、改善民生”的各项政策及时送到群众的心坎上。(平顶山市民政局)