(2006年12月30日)

　　同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届六中全会和省八次党代会精神，传达第十二次全国民政会议和全国民政厅局长会议精神，总结2006年全省民政工作，对春节前后需要早谋划、早安排、早抓落实的工作作出安排。今天用了半天多的时间，各省辖市交流了2006年工作情况和2007年工作打算，大家讲得都很好。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、认真学习、深刻领会党的十六届六中全会、第十二次全国民政会议、省八次党代会和全国民政厅局长会议精神

　　今年，党中央召开了十六届六中全会，国务院召开了第十二次全国民政会议，省委召开了省八次党代会。这些会议非常重要，都对民政工作作出了新的部署，提出了新的要求。因此，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。

　　党的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。会议作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，科学揭示了我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析了当前影响我国社会和谐的矛盾和问题，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。《决定》充分体现了我们党居安思危、深谋远虑的政治觉悟和总结过去、规划未来的政治智慧，是一个具有重大指导意义的纲领性文件。《决定》把马克思主义基本原理同当代中国实际相结合，系统总结我们党为促进社会和谐积累的历史经验特别是党的十六大以来扎实加强社会建设的新鲜经验，第一次明确提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”的重大论断，围绕构建社会主义和谐社会提出了一系列新思想、新观点、新论断，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题。《决定》第一次把“和谐”与“富强民主文明”一起作为社会主义现代化建设的目标，把中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”发展为包括社会建设在内的“四位一体”，实现了中国特色社会主义事业总体布局与奋斗目标的有机统一。社会主义和谐社会是追求公平正义的社会，必然要求健全覆盖城乡的社会保障体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，切实保障人民群众的基本生活权利；必然要求健全社会主义民主法治，发展基层民主政治，依法保障人民群众的民主政治权利；必然要求城乡、区域、经济社会协调发展，统筹不同地区、不同阶层的利益，大力发展社会事业和解决民生问题，切实维护社会弱势群体的利益，实现共建共享。和谐社会是一个安定有序的社会，必然要求加强社会建设和管理，强化政府的社会管理和公共服务职能，形成惠及全民的基本公共服务体系，实现公共服务的均等化；必然要求发挥社会自治功能，培育社会自我管理能力，推进城乡社区建设，培育发展民间组织，建设宏大的社会工作人才队伍和社会志愿服务队伍，建立政府与社会的协作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。同时，和谐社会又是一个充满活力和团结和睦的社会，必然要求发展和谐文化，建设社会主义核心价值体系，培育文明道德风尚，形成良好的代际关系、人际关系和军政军民关系，形成我为人人、人人为我的社会氛围。这些在《决定》中都得到了体现，有的是详细阐述，有的是高度概括，有的是蕴涵其中，这为我们民政部门做好城乡社会救助体系建设、救灾、拥军优抚安置、社会福利、慈善、老龄、城乡社区建设、基层民主政治建设、社会组织建设等工作指明了方向，为民政事业的发展带来了历史性机遇，也充分表明民政工作在构建社会主义和谐社会中责任重大，充分表明民政工作在党和国家发展全局中作用更加重要。

　　十二次全国民政会议全面贯彻十六届六中全会精神，科学总结了“十五”期间民政工作，分析了民政工作面临的形势，部署了“十一五”期间的民政工作，提出了今后一个时期民政工作总体要求、目标任务、保障措施。会上还表彰了民政工作先进县(市、区)和先进个人。

　　国务院对这次会议高度重视。温家宝总理亲切接见了与会代表，作了重要讲话，并与大家合影留念。回良玉副总理代表国务院作了题为《深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，充分发挥民政在构建和谐社会中的重要基础作用》的工作报告。李学举部长作了总结讲话。

　　温家宝总理讲话的主要精神：

　　温家宝总理指出，民政工作是党和国家一项非常重要的工作。他说，民政工作直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。从一定意义上来讲，总理就是最大的民政部长，就是一个直接的民政工作者。

　　他说，群众有困难面对的第一个部门就是民政部门，需要帮助时想到的第一个干部就是民政干部。要做好民政工作，最重要的是要对群众有深厚的爱，有真挚的感情。他讲了自己对于民政工作的三点感触。一是要关心人民群众，了解民情、反映民意、改善民生；二是要密切联系群众，做群众的知心人；三是要切实地为群众办实事，帮助群众解决困难。他讲了三件事，一件事是一个哈尼族的群众向他反映生活困难，一件事是一个在上高中的女孩向他反映上不起学，还有一件事是他在四川遂宁时一个小女孩从十几里外赶来向他反映家庭困难。一个有着13亿人口的大国总理，对于自己亲历的这几件事和自己接触过的这几个困难群众，记得如此清楚，说明总理对困难群众深怀感情，对困难群众的生活十分关心。

　　他强调了当前和今后一个时期民政工作要突出抓好以下五项主要任务。一是搞好困难救助。二是做好救灾工作。三是加强城市社区建设。四是推进农村基层民主建设。五是做好拥军优抚安置工作。要逐步建立完善退役士兵安置制度，做好就业指导和服务；把重点优抚对象优先纳入社会保障范围，解决他们生活中遇到的实际困难；深入开展群众性拥军活动，巩固和发展军政军民团结。

　　温家宝总理也对民政工作者提出了要求和期望。他指出，民政工作就是为群众利益做工作，关乎千家万户，关乎亿万群众，有着重大的意义。民政工作直接体现政府公共服务和社会管理职能，这是政府职能中最重要的两项，是政府职能转变的重点，民政工作只能加强不能削弱。所有的民政干部，从部长到每一个工作人员，都要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难。

　　大家要认真学习温家宝总理的讲话，这对进一步提高认识，增强做好民政工作的责任感和使命感，具有重要意义。

　　回良玉副总理讲话的主要精神：

　　回良玉副总理在讲话中全面回顾了“十五”期间民政事业取得的成绩，科学总结了民政事业发展的实践经验，指出了民政工作中存在的困难和问题。

　　回良玉副总理要求，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，把中央的战略部署落到实处。他指出，做好民政工作，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措，是强化政府社会管理和公共服务职能的重要体现，既是增强社会创造活力的基础，也是实现社会安定有序的基石，民政在构建社会主义和谐社会的伟大进程中具有不可替代的重要基础作用。他将构建和谐社会与民政工作有机结合起来，从五个方面进行了阐述。他指出，切实解决城乡困难群众基本生活问题，有利于促进社会公平；加强社区和基层政权建设，有利于维护社会和谐稳定；完善社会组织建设和管理，有利于健全社会功能；大力发展老龄事业，有利于促进社会代际和谐；加快发展慈善事业，有利于良好社会风尚的形成。

　　回良玉副总理指出，“十一五”时期民政工作的总体目标是：到2010年，完成“十一五”时期全面建设小康社会赋予民政工作的任务，基本建立覆盖城乡的社会救助和灾害应急救助体系，初步形成社会福利事业多元化发展新格局，城乡社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有力保障，民主政治权利得到切实维护，社会福利服务需求得到有效满足，民政事业发展水平适应社会主义和谐社会建设需要、适应经济社会发展需要。围绕上述目标，要着力做好八项重点工作。一是完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。二是健全灾害应急救援体系，努力提高灾害救助水平。三是发展社会福利事业，进一步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，面向社会公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局。四是支持慈善事业发展，逐步健全社会扶助体系。五是加强社区建设，夯实和谐社会建设基础。六是引导民间组织健康有序发展，增强服务社会的功能。七是提高优抚安置保障水平，增进军政军民团结。八是加强区划地名管理等工作，提高专项社会事务管理水平。

　　最后，回良玉副总理从切实加强对民政工作的组织领导、加强协调配合、加大财政投入和提高队伍素质四个方面提出了保障措施。

　　李学举部长在总结讲话时就十二次民政会议精神的贯彻问题提了五个方面的要求：一是抓住主题。就是要充分认识民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用。二是突出为民。就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为工作重点。三是推进改革。讲话中提出的8个“如何”，即是要推进改革创新的内容。要求各级民政部门在思考、安排明年和“十一五”期间的工作时认真研究。四是完善机制。就是要进一步完善政府主导、部门协同、社会参与的民政工作机制和各项业务工作的运行机制。五是解决问题。主要是解决民政事业经费保障和加强基层民政工作两个突出问题。

　　第十二次全国民政会议结束后，民政部召开了全国民政厅局长会议。李学举部长对2007年的民政工作进行了安排，并站在全局的高度，分析了民政工作面临的形势。他指出，民政工作的大环境正在发生重大变化，迫切要求民政干部认清形势，增强紧迫感和使命感；城乡经济社会发展不平衡，迫切要求统筹城乡民政、促进城乡协调发展；经济体制改革的进一步深化和社会利益结构的重大调整，迫切要求民政工作发挥社会保障的“兜底”功能；社会治理模式的进一步转换，迫切要求充分发挥民间组织服务社会的功能；城乡社会结构的变化，迫切要求加强基层民主政治建设，更好地发挥基层自治组织社会管理和服务功能；民政工作对象及其需求的新变化，迫切要求解决工作手段保障滞后问题。根据以上形势分析，得出三点共识：一是对民政工作核心理念和核心作用的认识。新时期民政工作的核心理念是“以民为本、为民解困、为民服务”，核心作用是“维护稳定、促进和谐”。二是对民政工作发展趋势的认识。民政工作职能将在社会管理和公共服务中进一步得到加强，民政工作对象将由特定目标群体逐步向社会公众拓展，民政工作功能将在发挥社会救助“兜底”保障的同时，逐步向提升社会公共福利水平延伸，民政工作方式将由临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、规范管理的目标迈进，民政工作机制将由政府主导逐步向政府主导与社会参与相结合方向发展。三是对民政工作发展布局的认识。全面协调推进是民政工作总的发展布局。

　　省八次党代会提出了加快中原崛起的历史任务，对推进和谐中原建设作出了部署。我们民政部门承担的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、老龄、双拥、民间组织管理、城乡自治组织和社区建设等多项工作，作为和谐中原建设的重要内容，写入了徐光春书记的工作报告。这充分表明，民政部门在和谐中原建设中肩负重任，大有可为。我们要抓住这一难得的发展机遇，认真筹划，乘势而上，有所作为。

　　深入学习领会以上四个会议精神，对于统一思想认识，牢牢把握民政工作的地位、作用、发展趋势，谋划安排当前和今后一个时期的工作，完善民政工作保障措施，推动民政事业健康快速发展，具有十分重要的意义。各级民政部门要认真组织广大干部职工学习领会会议精神，准确把握民政工作的新提法、新理念，明确目标任务，把思想统一到会议精神上来，增强做好民政工作的责任感和使命感，扎实工作，努力把中央和省委的会议精神落到实处。

　　二、2006年工作回顾

　　2006年，全省各级民政部门认真落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念，围绕省委、省政府工作大局，求真务实，开拓创新，圆满完成“十件实事”有关工作，重点、难点工作取得新进展，民政工作整体推进，较好地保障了人民群众的基本生活权益和民主政治权利，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

　　(一)“十件实事”有关工作圆满完成

　　今年，城市低保、农村五保供养、农村低保、城乡医疗救助4项工作被省委、省政府列入了“十件实事”。全省各级民政部门高度重视，按照省委、省政府的部署，将这4项工作作为民政工作的重中之重，认真安排部署，加强督促检查，强力推进，狠抓落实，圆满地完成了各项工作任务。

　　城市低保制度进一步规范和完善。全面开展城市低保对象复核认定工作，通过复核认定，新增城市低保对象179820人，退出低保204045人，初步建立了群众评议、分类管理等5项制度，更好地实现了动态管理下的应保尽保。完成了城市低保提标工作，我省城市低保标准在120至220元之间，全省平均低保标准由去年底的127元提高到146元。11月底，全省有城市低保对象135.26万人，当月人均补差72元，1至11月累计发放低保金9.7亿元。

　　农村五保供养制度得到完善。贯彻《农村五保供养工作条例》，组织起草《河南省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》，全面落实五保供养政策，集中供养标准每人每年不低于1200元、分散供养标准每人每年不低于1000元，做到了应保尽保、按标施保。认真规划，加大投入，加强督促检查，强力推进敬老院建设，省级筹集1.1亿元补助全省敬老院建设。目前省级资金资助建设的781所敬老院已全部竣工，正组织五保对象入住。

　　农村低保制度全面建立。认真贯彻《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》精神，积极推进农村低保制度建设。各地都建立了农村低保制度，确定了最低生活保障标准，6月底前原有的特困户全部转为农村低保对象，从7月1日起，每人每月补差不低于20元。完成扩面新增低保对象的登记、审核、发证和建档工作，从10月起开始实施救助。目前，全省有农村低保对象200.17万人，其中，新增49.75万人。第三季度人均月补差23元，累计发放农村低保金2.29亿元。

　　全面实施城乡医疗救助。完善农村医疗救助制度，规范救助程序，落实救助资金，积极实施救助。1至9月，全省发放农村医疗救助资金3182.8万元，救助103.08万人次。城市医疗救助制度全面建立，全省所有县(市、区)都出台了城市医疗救助实施方案，并从7月1日起开始实施。1至9月，全省发放城市医疗救助资金1082.4万元，救助23153人次。近日，中央和省财政安排的城乡医疗救助资金1.12亿元已下拨各地。

　　(二)重点工作取得新的进展

　　地名公共服务工程全面启动。召开了全省实施地名公共服务工程和各省辖市地名数据库建设工作会议，对全面启动地名公共工程作出部署。开展技术骨干培训，加强技术指导，全省所有省辖市和县(市、区)都开展了建库工作，共录入地名信息96.5万条。

　　社区建设工作全面推进。召开了全省社区建设经验交流会和全省第二次社区建设工作会议，安排部署和谐社区建设工作。完成到届社区居委会换届选举工作。制定了我省社区服务“十一五”发展规划。加强社区基础设施建设，社区办公用房和服务用房条件大为改善。开展社区图书援建和社区读书活动，共援建社区1000个，深受广大居民的欢迎。

　　孤儿救助工作得到加强。建立孤儿救助工作联席会议制度，并召开了第一次联席会议。省直16个厅局联合下发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，初步建立了政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护机制。完成了全省社会散居孤儿生活现状的调查。实施“残疾孤儿手术康复明天计划”，为200多名残疾儿童进行了手术康复治疗。河南省儿童救助保护中心已经省发改委批准立项建设。

　　较好完成救灾工作任务。严格执行《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》，规范工作程序，完善救助制度，制订救助方案，及时发放救济款物，对特困户、重灾户等困难群众给予重点救助，确保了灾民的基本生活。各级财政安排救灾资金1.85亿元，向灾区调运救灾帐篷2000顶，安排救济粮3.17万吨,救助灾民247.58万人次，帮助灾民重建住房2万间。

　　认真做好老龄工作。成功召开全省第二次老龄工作会议，制定下发《河南省老龄事业发展“十一五”规划》，省政府办公厅下发《关于加快发展养老服务业的意见》，对老龄工作作出了部署。组织开展全省老龄工作先进县(市、区)和先进单位、全省“十大敬老楷模”等评选表彰活动，营造老龄工作的良好社会氛围，促进了老龄工作法律法规政策的落实。

　　(三)其他各项民政工作整体推进

　　依法做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，全省共救助5.19万人次。做好因艾滋病致孤致贫人员的救助工作，因艾滋病导致困难家庭全部由农村特困户转为农村低保对象。强化农保基金规范化管理，在有条件的地方继续拓展农保业务。深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，完善村民自治各项规章制度，加强村干部培训，村民自治水平不断提高。

　　完善“民办公助”、“公办民营”政策，加快推进社会福利社会化。深入开展养老服务社会化示范活动。开展社会福利机构等级评定工作，社会福利机构服务管理水平有了较大提高。福利彩票发行再创新高，截至12月24日，全省发行福利彩票17.37亿元，提前完成了全年发行任务。福利彩票公益金的使用管理更加规范。开展微笑列车、格列卫项目、“欢乐新农村”爱心助学等慈善救助活动，社会反响良好。做好河南省慈善大会筹备工作。

　　民间组织管理工作得到加强。大力培育发展行业性、公益性、文化类民间组织和农村专业经济协会。全省登记民间组织2474个，其中，行业协会344个，公益性、文化类民间组织185个、农村专业经济协会531个。完善民间组织管理政策，加强民间组织登记、年检和监督管理工作，依法查处民间组织违法违规行为。深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，提高了社会公信力。

　　积极稳妥地做好行政区划调整工作。完成城市地名设标任务。开展了县乡镇地名设标工作。组织开展了2条省界、9条市界和60条县界的联检工作，指导有关省辖市及时开展行政区划调整后行政区域界线的勘定工作。加强和改进殡葬管理工作，全省火化率达到65%，比上年提高了2个百分点，超过全国平均水平10个百分点。加强婚姻登记规范化建设和信息化建设，婚姻登记执法水平和服务水平有了新的提高。

　　(四)自身建设得到加强

　　认真组织学习党的十六届六中全会、省八次党代会和第十二次全国民政会议精神，开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动。积极开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，引导广大干部职工进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，加大从源头治理腐败的力度，加强民政系统行风建设，开展治理商业贿赂专项活动，提高了民政部门的管理水平和服务质量。通过举办省辖市民政局长和厅机关各处(室、局)负责人培训班、民政论坛、鼓励参加在职学历教育等形式，加强干部教育培训，建设学习型机关的氛围日渐浓厚。全面推进法治民政建设，规范民政执法行为，加强执法监督，广大民政干部的依法行政意识进一步增强，依法行政能力和水平有了新的提高。民政计划财务管理工作得到加强，民政事业费较上年增长了15.5%。厅办公楼、省假肢中心康复大楼、省针灸推拿学校新校区等一批基本建设项目进展顺利。信访接待、宣传、政策理论研究、离退休干部服务管理等工作都取得了新的成绩。

　　回顾一年的工作，有三点值得我们认真记取和在今后的工作中继续坚持。

　　一是围绕中心，服务大局，民政部门的地位和作用更加突出。坚持以民为本、为民解困，切实解决人民群众生产生活中的困难，是实践“三个代表”重要思想和党的根本宗旨的具体体现，也是民政工作服务大局的切入点。我们紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村大局，抓住社会关注的热点和群众热切盼望解决的难点问题，切实发挥职能作用，努力工作，受到党委和政府的高度重视。尤其是将列入“十件实事”的四项工作作为民政工作的重中之重，强力推进，务求实效，赢得了党委、政府的肯定与广大群众的好评。

　　三是真督实查，狠抓落实，树立了民政部门的良好形象。为了确保各项工作部署的落实，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，全省各级民政部门大力弘扬求真务实的工作作风，采取召开现场会、派出督导组、建立通报制度等多种手段，对灾区群众生活安排情况、“十件实事”有关工作、解决退役士兵安置遗留问题等重点、难点工作进行了强有力的督促检查，特别是在敬老院建设方面，省厅投入了大量的精力，深入各地进行逐一检查和指导，加快了工作进度，提高了工作质量，进一步树立了民政部门的良好形象。

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些差距和不足。主要是：城乡社会救助资金特别是城乡医疗救助资金的投入仍显不足，城乡医疗救助方式有待改进；重点优抚对象的医疗难问题还没有从根本上得到解决；复退军人稳定工作形势严峻；乡镇(街道)工作人员少与工作任务繁重的矛盾突出，在一定程度上影响了民政工作政策在基层的落实。这些问题都有待于在今后的工作中认真加以研究解决。

　　三、及早谋划、切实做好春节前后有关工作

　　省政府拟于明年3月份召开第十六次全省民政会议，会后省厅将召开省辖市民政局长会议，对2007年工作进行全面安排。下面我就第十六次全省民政会议召开之前需要早谋划、早安排、早抓落实的工作讲几点意见。

　　(一) 做好需要及早安排的几项工作

　　一是做好省委、省政府确定的“十大实事”有关工作。省委、省政府十分关心和重视城乡困难群众的生活问题。继2005、2006年之后，2007年再次将农村低保、五保供养、城乡医疗救助工作列入向全省人民郑重承诺的“十大实事”的内容。这些工作同时也是2007年省政府确定的重点工作。按照省委、省政府的要求，明年农村低保工作，要扩大覆盖面，农村低保对象由2006年的200.17万人增加到250万人左右，每人每月补差不低于30元。省厅的安排是，9月底前完成新增50万农村低保对象的调查、认定、发证和建档工作，10月起开始实施救助；现有的农村低保对象从2007年1月起开始执行每人每月补差不低于30元的规定。五保供养工作，要继续加强敬老院建设，将集中供养率提高到30%。城乡医疗救助工作，要进一步完善实施方案和相关配套措施，积极探索医疗救助模式，落实医疗救助资金，增强救助效果。对于这些工作，各地要高度重视，作为民政工作的重中之重，摆上重要议事日程，会后尽快安排，做好相关准备工作，确保按期完成工作任务。

　　省厅低保处已与省会部分高校联系，借助高校学生寒假期间开展的社会实践活动，对各地城乡低保、农村五保供养等项工作落实情况进行调查。各地要予以支持和配合。

　　二是全面推进社区建设工作。中央和省委、省政府高度重视社区建设工作。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》站在提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设的高度，对加强和改进社区服务提出了明确要求。省八次党代会上徐光春书记的工作报告中指出，“加强城乡自治组织和社区建设，建立新型管理和服务体制，健全基层社会管理服务网络，支持居民协助政府做好社会管理工作，促进政府行政管理与社区自我管理的有效对接”。社区建设已成为社会主义和谐社会建设的一项重要工作内容，摆上了各级党委、政府的重要议事日程。因此，明年，全省各级民政部门要抓住机遇，全面贯彻落实全省第二次社区建设工作会议精神，将社区建设摆在突出位置，认真抓紧抓好。要以“建设和谐社区示范单位”创建活动为载体，完善居民自治，强化社区公共服务基础设施建设，加强和改进社区服务，抓好换届后社区居委会干部的培训工作，推动城市社区建设工作迈上新台阶。要加强调查研究，组织开展好农村社区建设试点。

　　三是做好全国双拥模范城(县)的检查评比工作。2007年，国家将按照新的命名管理办法，命名一批全国双拥模范城(县)。1月份，省双拥办将组织检查组，对各地申报的双拥模范城(县)进行检查。各地要高度重视这次检查评比工作，以这次检查评比为契机，推动各项优抚安置政策的落实，维护优抚安置对象的合法权益。要加大双拥工作宣传力度，采取多种手段，宣传双拥工作中涌现出来的典型事迹，营造有利于双拥工作的良好社会氛围。特别是“双节”将至，各地要制定方案，对当地驻军进行走访慰问，帮助驻军解决工作、生活中存在的困难和问题；要对优抚对象和军休干部进行走访慰问，及时发现和解决他们生活中存在的困难和问题，保证他们过一个欢乐、祥和的节日。

　　四是组织实施好“蓝天计划”。“十一五”期间，民政部每年将从部本级福利彩票公益金中拿出两个亿，支持省辖市建设一批儿童福利机构。郑州、驻马店、南阳、许昌、焦作5个省辖市被列入了第一批计划。这5个市要加强领导，尽早安排，落实配套资金，实施好这项爱心工程，确保明年底按期完成建设任务。没有列入第一批计划的省辖市，要尽早谋划，争取当地政府批准立项，并做好相关准备工作，为下一步争取民政部的支持做好准备。

　　(二)认真筹备召开第十六次全省民政会议

　　筹备召开第十六次全省民政会议，是明年全省民政工作中的一件大事，也是全省民政系统一项重要而艰巨的共同任务，很多工作需要在两个多月的时间内完成，时间紧，任务重，需要全省民政系统上下一心，迅速行动起来，集中精力，全力以赴，把筹备工作抓紧抓好。当前要做好以下工作：一是做好全省民政工作先进集体和先进工作者评比表彰工作。当前省厅正抓紧与人事厅协商，具体意见下发后，各地要抓紧组织实施。二是认真组织调查研究，提出解决我省民政工作中重点、难点问题的创新性思路。12月26日，厅长办公会议专题对调研课题进行研究，共确定了13个关乎全省民政工作改革发展的重要课题。元旦后，由各位厅领导带队，深入到各地进行调查研究。希望各地也要围绕当地民政工作中的重点、难点问题，积极开展相关调研，总结新经验，发现新典型，研究新思路，提出新措施，为领导当好参谋，切实解决民政工作中存在的实际问题。三是加大宣传工作力度，让全社会了解民政、理解民政、支持民政，为第十六次全省民政会议的成功召开营造浓厚的舆论氛围。各地要及早着手筹划宣传方案，做好会前的宣传报道工作，特别是要集中宣传第十五次全省民政会议以来民政工作取得的成就，宣传先进单位和先进个人的典型事迹，营造氛围，造成声势，进一步扩大民政工作的社会影响。

　　(三)做好2007年春节前的有关工作

　　一是妥善安排困难群众的生活。12月8日，省政府召开了2006年冬令期间全省困难群众生活安排工作电视电话会议，对冬令期间困难群众生活安排工作进行了部署。各地要认真落实会议精神，加强督促检查，防止出现政策棚架现象。这里我要强调指出，一些未按时发放农村低保金、五保款的地方，一定要加大落实力度，抓紧将资金发放到困难群众手中，不能因我们工作不到位而使困难群众的生活出现问题。要注意研究粮食、油、食品等价格恢复性上涨和冬季取暖、过节等因素给困难群众生活带来的影响，有条件的地方，可增发一个月的低保金，不具备条件的地方，也可以采取发放粮油补助卡的办法，确保困难群众的基本生活不出问题。要在元旦、春节期间，广泛开展走访慰问活动，把党和政府的关怀和温暖送到城乡低保对象、农村五保户、孤残儿童和灾民等困难群众的心坎上。

　　二是做好维护社会稳定及安全等工作。当前，信访工作形势严峻，特别是复退军人上访量居高不下，已成为影响社会稳定的一个重要因素。“双节”期间，省“两会”也将召开。这是全省人民政治生活中的一件大事。各地要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好“两会”期间维护社会稳定工作的重要意义，切实加强对信访工作的领导。要对本地的信访形势进行深入分析，对不稳定隐患进行逐一排查，区别情况，限期解决，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。当前，要特别注意做好复退军人的稳定工作，坚持解决实际问题与做好思想政治工作相结合，一方面，加强对他们的思想教育，稳定其思想情绪，另一方面，加大政策落实力度，帮助他们解决生活中存在的实际困难。同时，要加大预防和稳控力度，及时掌握部分复员退伍军人串联聚集上访的动向，及时通报有关信息，落实重点工作对象“五包”措施，防止发生复员退伍军人大规模赴省进京聚集上访事件。

　　要做好安全生产及安全工作。民政直属事业单位多，特别是当前有近10万名五保对象在敬老院居住，加强管理，确保他们的人身安全，十分重要。春节期间，各地要开展敬老院、光荣院、福利院、救助站、按摩医院、干休所等社会福利机构安全大检查，及时排查和解决工作中存在的薄弱环节，特别是要加强安全管理，防止发生重大安全事件。要加强对民政系统干部职工的安全教育，增强安全防范意识，确保他们节日安全。

　　最后，我讲一讲加强民政资金管理工作。近年来，随着党和政府对民政工作越来越重视，各级财政逐步加大了对民政事业的投入，特别是中央财政、省财政的投入增长幅度很大，有力地推动了民政事业的发展。如何管好、用好各项民政资金，十分重要。各级民政部门的一把手对此要有清醒的认识，要加强对全体民政干部特别是财务工作人员的教育，使大家增强遵守财经纪律的自觉性和主动性，让大家明白民政的钱是“高压线”，碰不得，谁碰谁犯错误。要建立健全财务管理制度，严格执行财经纪律，加强监督检查，严格按照规定管理和使用各项资金。要自觉接受财政、审计等部门和社会各界的监督，及时发现和纠正资金管理使用中的违规行为。明年，国家审计署将对我省福利资金的管理使用情况进行审计，3月份国家审计署驻郑州特派员办事处将对我省2005年和2006年的救灾专项资金(包括特大自然灾害救济补助费、特大防风抗旱补助费、灾后重建资金、社会捐赠资金)进行审计。各地要按照要求，对近年来福利资金和救灾专项资金的管理使用情况进行认真自查，针对检查中发现的问题，采取措施，及时加以整改。要对近年来福利资金使用情况进行跟踪问效，确保福利资金发挥更大的经济效益和社会效益。

　　同志们，春节前后的各项工作任务很重。我们一定要以贯彻落实十六届六中全会、第十二次全国民政会议、省八次党代会和全国民政厅局长会议精神为契机，振奋精神，增强信心，以更加饱满的热情和更加务实的工作作风，扎实做好各项工作，创造一流的业绩，迎接第十六次全省民政会议的胜利召开！

　　后天就是元旦了。在这辞旧迎新之际，我代表省民政厅党组向辛勤工作了一年的各位局长们并通过你们向全省民政系统的广大干部职工致以节日的问候和崇高的敬意，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家欢乐，万事如意！

　　谢谢大家。